立案審查制下,法院收到訴狀之后,先審查,后立案。立案之日,即為立案程序的終結(jié)之日。整個(gè)審查均處于立案之前,屬于典型的案外程序,缺乏公開性、規(guī)范性及程序保障性。立案登記制下,訴狀登記即立案,但此時(shí)的案件僅是基于訴狀而形成的訴案,并不考慮案件是否具備審理要件、是否適于審理,是否為程序上的可審案。因而,基于訴狀的登記而立的案件,只是具備了初步的案件形式,而非具備審理要件的實(shí)質(zhì)案件。只有具備了審理要件,案件才是真正意義上的法院可審案件;不可審的案件,即便立案,亦因法院無法審理而無實(shí)際意義。從這個(gè)角度講,登記立案制下的立案審查分為兩個(gè)步驟,一是登記前登記要件的審查,審查訴狀是否符合登記要求;二是登記后即立案后審理要件的審查,審查登記所立之案是否為真正的可審案件。
(一)登記要件的審查
登記要件的審查主要是針對訴狀及其內(nèi)容的審查。雖然在立案登記制下,訴狀登記即告立案,但并不意味著法院對任何形式及內(nèi)容的訴狀均進(jìn)行登記,唯那些符合條件的訴狀才能獲得登記,不符合條件的訴狀則不能登記立案。當(dāng)然,法院對登記要件的審查,必須保持在一定的限度之內(nèi),不能對立案登記制造成實(shí)質(zhì)性沖擊,更不能以審查的名義使立案登記制名存實(shí)亡,重新變回立案審查制。筆者認(rèn)為,對訴狀的審查應(yīng)限定于表面的、直觀的審查,即訴狀文本與登記要件是否相符,只需經(jīng)過文字的閱讀、格式的比對等表面性觀察,即可簡便、快速地得出結(jié)論。此處的審查,雖然稱作審查,但其意義更接近于一望而明的觀察。欲實(shí)現(xiàn)登記要件的表面審查,兩個(gè)比對對象即訴狀及登記要件,必須得到固定化、明確化;如果兩個(gè)對象處于不確定的狀態(tài),無法通過簡單觀察即可得出二者是否相符的結(jié)論,那么,登記要件的表面審查就淪為一句空話,必然導(dǎo)致對訴狀審查的深入,亦難免對立案登記制造成沖擊。
(二)審理要件的審查
作為審判機(jī)關(guān),法院只能審理具備審理?xiàng)l件的案件。因而,登記立案之后,必須對審理要件進(jìn)行審查,避免不具備審理要件的案件進(jìn)入審理程序。通常認(rèn)為,審理要件分為三個(gè)方面,一是法院的審理要件,表現(xiàn)為法院的審理資格,比如管轄等;二是當(dāng)事人的審理要件,即當(dāng)事人能力、訴訟能力等;三是訴訟標(biāo)的的審理要件,即權(quán)利的可訴性、重復(fù)訴訟等。是否具備審理要件,是社會糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區(qū)別所在。如果不具備審理要件,實(shí)際上就意味這個(gè)案件并非真正意義上的法律案件,或是屬于不適宜審理的案件。因此,對審理要件的審查,不同于登記要件的審查,其需要對相關(guān)條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的審查,在這一點(diǎn)上,立案登記制與立案審查制并無根本區(qū)別。
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