現(xiàn)實(shí)生活中存在問題
業(yè)委會沒有獨(dú)立的法律主體資格帶來諸多現(xiàn)實(shí)問題,不利于業(yè)主自治的管理模式的發(fā)展。
據(jù)報(bào)道,某小區(qū)業(yè)委會不滿物業(yè)公司上漲管理費(fèi),會議決定對小區(qū)實(shí)行自治,由業(yè)主委員會聘請物業(yè)主管、保安、保潔、設(shè)備維修以及代賬財(cái)會等必需人員。一年運(yùn)行下來,和之前設(shè)想的一樣,物業(yè)費(fèi)沒漲價(jià),還余了很多錢。
實(shí)際運(yùn)行情況證明業(yè)主自治的管理模式在現(xiàn)實(shí)中是完全可行的。但是,因?yàn)樽灾蔚男^(qū)業(yè)主委員會身份很尷尬,存在很多讓人困惑的問題。比如“自治”后的小區(qū),業(yè)委會無權(quán)和工作人員簽訂勞動合同,只簽一個(gè)簡單的用工協(xié)議;停車費(fèi)要開發(fā)票的,稅務(wù)部門以“身份不符”拒絕提供發(fā)票,只能從其他物業(yè)公司買發(fā)票,但要多付手續(xù)費(fèi);在物業(yè)收入的錢款保管上,銀行開不了專用賬戶,只能以私人名義開設(shè)賬戶,錢款的安全性也存在隱患;這些問題之所以產(chǎn)生,歸根結(jié)底是由于業(yè)主委員會的性質(zhì)和法律地位不明,使得業(yè)主自治在運(yùn)行中取得成效的同時(shí)也遭遇了諸多尷尬。
建議賦予業(yè)委會民事主體資格
我們認(rèn)為,業(yè)主委員會應(yīng)該具備獨(dú)立的民事主體資格。根據(jù)《民法典》和相關(guān)法律的規(guī)定,民事活動的主體包括自然人、法人和其他組織。業(yè)主委員會顯然不是自然人,而業(yè)主委員會在接受業(yè)主授權(quán)從事授權(quán)范圍內(nèi)的行為時(shí),其后果由業(yè)主承擔(dān)。
同時(shí),依據(jù)《民法典》第二百七十七條第2款的規(guī)定:“地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助,”也就是說并沒有要求業(yè)主委員會需登記和備案。
所以,業(yè)主委員會不符合法人的構(gòu)成條件。按照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百四十一條規(guī)定,其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),但不具備法人資格的組織。對于業(yè)主委員會是否具有民事主體資格,關(guān)鍵的爭議點(diǎn)在于業(yè)主委員會是否有獨(dú)立的或相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。
我們認(rèn)為,業(yè)主委員會的活動費(fèi)用是從業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)中提取的,雖然業(yè)主委員會對這部分費(fèi)用沒有所有權(quán),只是業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)的使用人和代管人,正如國有企業(yè)對其經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)不享有所有權(quán)卻享有法律主體地位一樣,業(yè)主委員會對物業(yè)管理費(fèi)享有獨(dú)立的支配管理權(quán),理應(yīng)獲得法律主體地位。
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