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發(fā)布部門:江蘇省人民政府發(fā)布文號:蘇政發(fā)[2007]25號各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：《江蘇省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府第80次常務(wù)會議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。二○○七年三月二十日江蘇省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要“十一五”時期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步做好擴大就業(yè)、完善社會保障體系工作，更好地為我省實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會服務(wù)，根據(jù)國家《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(一)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委省政府的決策部署，堅持就業(yè)惠民、社保安民、創(chuàng)業(yè)富民，加快發(fā)展勞動保障事業(yè)，取得了重要進展。城鄉(xiāng)就業(yè)總量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由升轉(zhuǎn)降，五年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)380萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出286萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)266萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%；職業(yè)培訓(xùn)取得新的進展，高技能人才培養(yǎng)力度不斷加大，有利于技能勞動者成長和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系逐步形成，城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)有了提高；社會保障力度不斷加大，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險全面并軌，歷史性拖欠養(yǎng)老金問題得到解決，破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障基本落實，被征地農(nóng)民基本生活保障制度普遍建立，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到952.3萬人、1124.1萬人、838.5萬人、680.2萬人和630.9萬人；勞動關(guān)系調(diào)整機制初步形成，勞動保障法制環(huán)境不斷改善，勞動保障工作整體水平明顯提升。勞動保障事業(yè)的快速發(fā)展，為促進全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。(二)面臨形勢?！笆晃濉睍r期是我省人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期，江蘇進入了新的發(fā)展階段。全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進“兩個率先”，對勞動保障事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求；新型工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟全球化的推進，對勞動保障工作帶來重大影響；市場經(jīng)濟體制不斷完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元發(fā)展、就業(yè)形式靈活多樣，對勞動保障制度創(chuàng)新提出了新的課題。在新的發(fā)展階段，勞動保障事業(yè)發(fā)展既面臨難得的機遇也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨中央國務(wù)院的高度重視，全省經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，為勞動保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。同時，也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟形勢、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化多樣化，使勞動保障事業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和問題。一是城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。全省仍處于新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移高峰期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未根本解決，勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重短缺，勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將同時并存，困難群體就業(yè)難矛盾將更加凸顯。二是社會保障體系亟待完善。由于人口老齡化，社會保險基金支付壓力越來越大，基金運行的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出；現(xiàn)行制度安排難以滿足廣大群眾多層次的社會保障需求，部分群體的社會保障問題亟待找到有效解決辦法；社會保險統(tǒng)籌層次不高，養(yǎng)老保險個人賬戶做實難度大。三是勞動關(guān)系調(diào)整難度加大。個體私營企業(yè)勞動合同簽訂率低，勞動合同執(zhí)行不規(guī)范的問題仍較突出，國有企業(yè)歷史遺留的勞動關(guān)系問題尚未徹底解決；工資制度不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，用人單位侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)面臨相當(dāng)大的壓力。解決好這些問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地各部門一定要充分認(rèn)識做好勞動保障工作的重要性，進一步增強責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，完善工作措施，扎扎實實做好新形勢下的勞動保障工作。