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24日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議分組審議了廣告法修訂草案二次審議稿。分組審議中，圍繞該全面還是廣泛禁止煙草廣告、如何更好地保護未成年人權(quán)益等焦點問題，常委會組成人員紛紛發(fā)表了修改意見。

全面還是廣泛，立法態(tài)度應更明確

在上一次常委會審議期間和之后的征求意見中，對煙草廣告問題有兩種不同意見:一種意見認為應當完全禁止煙草廣告;另一種意見認為，修訂草案的規(guī)定已經(jīng)國務(wù)院有關(guān)方面反復研究論證，不宜完全禁止。

全國人大法律委員會經(jīng)研究，最終提交審議的二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上對煙草廣告作出了更為嚴格的限制。按照新的修改，除在煙草制品專賣點張貼廣告和煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送廣告之外，其他任何形式的煙草廣告都被禁止了。

周天鴻委員認為，草案列舉了禁止做煙草廣告的地方和形式，讓人感覺還是不放心。他建議僅把可以發(fā)布廣告的兩種情形寫出來，其他的一律不準，這樣就可以把其他地方和形式作煙草廣告的排除掉了。

即便是將發(fā)布范圍局限在專賣點，還是有委員表達了擔憂。閆XX委員指出，允許在專賣點張貼廣告，等于是為煙草廣告開了一個大口，因為煙草生產(chǎn)商完全可以通過增設(shè)專賣點的方式來擴大煙草廣告的數(shù)量和影響，所以還是應該嚴格禁止在專賣點做廣告。

年齡界定模糊，保護未成年人應體現(xiàn)平等

二次審議稿在廣告行為規(guī)范部分增加了多個保護未成年人權(quán)益的條款，包括不得利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人，針對14周歲以下未成年人發(fā)布廣告的內(nèi)容不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù)、不得含有可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為的內(nèi)容。這些修改也引發(fā)了不少委員的關(guān)注。

為什么是10周歲?這個概念不是很清楚，建議改為不得利用未成年人作為廣告代言人，理由是未成年人的法律地位是平等的，不應當對未成年人區(qū)分出廣告代言行為的年齡為10歲。嚴XX委員指出。

白XX委員則指出，勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù)這句話的表述較難認定其中的因果關(guān)系，鑒于現(xiàn)行法律中已有相關(guān)提法，且從結(jié)果角度界定違法行為更容易保障兒童權(quán)益，因此建議將這句話調(diào)整為利用兒童給家長施加購買壓力。