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改制,國企,規(guī)則,照章,產(chǎn)權(quán),國有企業(yè)

國資委和一切與國企改制有關(guān)管理機(jī)關(guān)的工作人員，要依法照章履行監(jiān)管職能，如有違犯，就應(yīng)當(dāng)追究具體負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并予以必要處分

國企改制逐步規(guī)范總括地說，國企改制既包括把原來一些國有獨資企業(yè)改為國資控股或參股的股份制企業(yè)，也包括把一些國有企業(yè)改為非國有企業(yè)以及轉(zhuǎn)為“國有民營”狀態(tài)，運作中則有可能涉及重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等多種形式。

國企改制工作政策性很強(qiáng)，特別需要注重規(guī)范。國資委發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)改制工作的意見》，明確了國企改制中的一系列具體操作規(guī)范，如國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán);其無形資產(chǎn)必須納入資產(chǎn)評估范圍;產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開信息競價轉(zhuǎn)讓;轉(zhuǎn)讓如采取分期付款方式以一年為限;金融債務(wù)未落實的企業(yè)不得進(jìn)行改制;職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制;管理層收購中嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán);等等。

建立問責(zé)機(jī)制勢在必行

在當(dāng)前規(guī)范國企改制方面，《意見》已經(jīng)提供了基本的條理化的規(guī)則依據(jù)，但在實踐中要取得實效，還需要在思想認(rèn)識和工作指導(dǎo)上解決兩個突出問題。

一是明確認(rèn)識國企改制發(fā)展的新階段和規(guī)則約束的新要求?，F(xiàn)在，國企改制已進(jìn)入了一個規(guī)則清晰度整體提高的新階段，規(guī)則的約束必然要相應(yīng)強(qiáng)化。所以，改制中的有關(guān)各方，應(yīng)摒棄與過去階段的“寬松”、無序狀態(tài)簡單攀比的逆向思維，正面順應(yīng)和貫徹業(yè)已清晰的規(guī)則體系。

二是明確認(rèn)識規(guī)則的實施需要以法治化發(fā)展基礎(chǔ)上的問責(zé)機(jī)制來保障。傳統(tǒng)體制和前些年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的最大弊端，是國有資產(chǎn)的管理職責(zé)和權(quán)益不能真正落實，名義上是全民財產(chǎn)，人人有份也人人有責(zé)，實際生活中沒有人格化的職責(zé)行使者和責(zé)任追究者，出現(xiàn)低效、浪費、流失等問題。建立中央、地方分別行使出資人職責(zé)、權(quán)責(zé)明確的專門管理機(jī)構(gòu)，并制定企業(yè)改制的制度規(guī)章，是國資管理在法治化發(fā)展中邁出的重大步驟。以此為基礎(chǔ)，就要落實與規(guī)則配套的問責(zé)機(jī)制。國資委和一切與國企改制有關(guān)管理機(jī)關(guān)的工作人員，要依法照章履行監(jiān)管職能，國企改制中各個環(huán)節(jié)上的相關(guān)方面人員，也要依法照章規(guī)范操作，如有違犯，就應(yīng)當(dāng)追究具體負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并予以必要處分。