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今天(2月4日)有媒體報(bào)道說，至昨日，國務(wù)院法制辦征求公眾對《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》意見的期限已到。媒體普遍注意到了《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》的一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識別號制度的法律地位。該草案明確規(guī)定，國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度。根據(jù)這個(gè)制度，國家稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。

公民身份證制度實(shí)行以來，以數(shù)字代碼作為公民個(gè)人身份識別的技術(shù)及其支持體系已經(jīng)逐漸成熟和普及。最近十幾年，電子技術(shù)、尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，更使得個(gè)人身份識別技術(shù)及其支持體系的建立和管理成本大大降低。從技術(shù)以及建立、維護(hù)和管理個(gè)人身份識別體系的成本來說，這一制度早在國家財(cái)力所能負(fù)擔(dān)的范圍之內(nèi)。

當(dāng)然，建立納稅人識別號制度，遠(yuǎn)不止是單純的技術(shù)問題和國家財(cái)力能否負(fù)擔(dān)的問題，同時(shí)還是在新的技術(shù)和制度條件下如何平衡公民的權(quán)利與義務(wù)的問題。毫無疑問，納稅人識別號體系的建立，將強(qiáng)化公民納稅義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，但是，這一體系也將為過去沒有落實(shí)到位的納稅人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了條件。

這也就是說，納稅人識別號制度的設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和目的，不能只是為了征稅更方便快捷，以及減少納稅人漏稅可能性和降低國家征稅成本，也更應(yīng)該把落實(shí)納稅人權(quán)利作為——如果不說首要的話，至少也應(yīng)作為同等重要的——制度目標(biāo)。公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一與平衡，是一個(gè)制度合憲性的起碼標(biāo)志，也是法治的根本原則之一。

納稅人識別號制度的建立，將使以家庭為征、繳稅單位成為可能，也將使向納稅人返稅制的施行成為可能。以家庭為征、繳稅單位和向納稅人返稅，將在更廣范圍、更大程度上擴(kuò)展國家二次分配的波及面，在可計(jì)算的更加公平的基礎(chǔ)上落實(shí)公民權(quán)利，進(jìn)而提升整個(gè)社會的公平程度。

在中國現(xiàn)階段，公民返稅制的建立尤其具有重要意義。返稅制一方面可以彌補(bǔ)隨經(jīng)濟(jì)增長而擴(kuò)大的社會收入差距，另一方面也可以在某種程度上頂替和替代保障水平還不高的社會福利。在此，把撫養(yǎng)、扶養(yǎng)孩子和老人，負(fù)擔(dān)學(xué)齡兒童與青少年的上學(xué)花銷，擔(dān)負(fù)醫(yī)保所不覆蓋的家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用等等項(xiàng)目列入可返稅細(xì)目，并依據(jù)家庭支出占比規(guī)定相對合理的返稅比率，這無疑將促進(jìn)社會公平與正義，也會從落實(shí)公民權(quán)利的角度極大地促進(jìn)公民的納稅人意識和納稅意識。

在現(xiàn)代國家，在共和國的國家制度下，納稅人的稱呼，絕非只意味著國民依照法律規(guī)定的比例而向政府交出一定的個(gè)人收入而兩訖，也絕非意味著消費(fèi)者通過購買商品而間接向政府交納法定稅種的稅額而可以井水不犯河水。納稅人的概念，內(nèi)涵著公民與政府之間的關(guān)系，既標(biāo)示了公民不能推卸的義務(wù)，更標(biāo)示了國家公共財(cái)政的來源以及公民權(quán)利據(jù)以產(chǎn)生的出處。

因此，納稅人識別號制度的建立，除了鞏固現(xiàn)行的征、繳稅制度以外，更重要的意義就是落實(shí)上述許多原來因?yàn)榧夹g(shù)條件和制度手段限制而沒有實(shí)現(xiàn)的公民權(quán)利，由此在更高水平上平衡公民的權(quán)利與義務(wù)，以更可操作的技術(shù)條件和制度手段實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。

納稅人識別號制度，其所謂識別的目的，固然是要確定公民的納稅義務(wù)，也更應(yīng)該是把社會福利、公民權(quán)利落實(shí)到每個(gè)國民個(gè)人。