備受矚目的修憲終于從立法程序上得以確立,剛剛閉幕的十屆全國人大二次會議表決通過了憲法修正案,毋庸置疑,本次修憲點(diǎn)亮了本年度中國法治領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)。從法治文明的視角講,本次修憲的法治亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在人權(quán)保障、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障和“緊急狀態(tài)”入憲這三大方面。首先,“國家尊重和保障人權(quán)”入憲彰顯了憲法的人權(quán)意識。從一定意義上講,在憲法的慈母般的眼中,每一個(gè)公民都是整個(gè)的國家,都是受到平等呵護(hù)的孩子?!皣易鹬睾捅U先藱?quán)”入憲,意味著立法、執(zhí)法、司法等公共權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)踐行保障公民權(quán)利的基本理念,意味著國家機(jī)關(guān)要善待庶民的權(quán)利、善待弱勢群體的權(quán)利,要對公民受到憲法呵護(hù)的基本人權(quán)持有一種敬畏之心。
“國家尊重和保障人權(quán)”的潛臺詞是指容易對公民權(quán)益構(gòu)成侵犯的公共權(quán)力必須接受法律的嚴(yán)格限制,公共權(quán)力的行使必須在合法的限度之內(nèi),遵循正當(dāng)法律程序,行政權(quán)力、司法權(quán)力和立法權(quán)力均不得例外。
其次,“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲摒棄了對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的“傲慢與偏見”。
從一定意義上講,“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲實(shí)際上將尊重和保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)上升到政治文明的高度,公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。
私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在客觀上限制了政府的專橫和恣意,是抵制政府權(quán)力專橫和擴(kuò)張的堅(jiān)固的金質(zhì)屏障。財(cái)產(chǎn)權(quán)開辟了公民私人自治領(lǐng)域,勘定了政府公權(quán)力的范圍。憲政的真諦就是“限政”———限制政府的權(quán)力,呵護(hù)公民的權(quán)利,現(xiàn)代政府是權(quán)力受到制約的“有限政府”,政府存在的正當(dāng)理由是保護(hù)公民的包括財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)利,為公民私有財(cái)產(chǎn)提供充分的法律保障,是政府義不容辭的職責(zé)。
再次,“緊急狀態(tài)”入憲凸顯公共管理的新思維。憲法修正案中有關(guān)將現(xiàn)行憲法中的“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”的提法頗引人矚目。用“緊急狀態(tài)”取代“戒嚴(yán)”無疑將使憲法的相關(guān)表述更為科學(xué)準(zhǔn)確?!熬o急狀態(tài)的統(tǒng)一立法”已經(jīng)提上了最高立法機(jī)關(guān)的立法議程,“緊急狀態(tài)法”已經(jīng)納入了本屆全國人大的五年立法規(guī)劃。
2003年的“非典”疫情使“緊急狀態(tài)”這個(gè)概念進(jìn)入了國人的視野,“緊急狀態(tài)立法”成為法治新概念,法律界對緊急狀態(tài)立法的呼聲頗為高漲,緊急狀態(tài)法制建設(shè)開始引起從政府到公眾的共同關(guān)注。
修憲易而行憲難,通過漸進(jìn)式的憲政建設(shè)切實(shí)維護(hù)憲法的權(quán)威,為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義提供權(quán)威的憲法保障,依然是我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)的艱巨使命。
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