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立法程序的民主性

立法的民意代表性在相當(dāng)程度上是通過立法程序的民主性彰顯和體現(xiàn)的?，F(xiàn)代立法程序其實(shí)就是一種通過多數(shù)表決作出民主決策而使一切法律具有可變性的制度設(shè)置。民主的真正價(jià)值顯然不是取決于多數(shù)人的偏好，而是取決于多數(shù)人的理性。在眾口難調(diào)的狀況下，程序可以實(shí)現(xiàn)和保障理性。就立法實(shí)踐而言，惟有通過一系列制度化的合理公正的立法程序規(guī)則的運(yùn)作，民主這種尊重多數(shù)人理性的制度安排才能真正落到實(shí)處。當(dāng)然，立法程序的民主性是相對的、有局限的。嚴(yán)格地講，現(xiàn)代立法程序基本上可以達(dá)到多數(shù)表決制所要求的尊重多數(shù)人理性的民主目的，然而卻難以真正實(shí)現(xiàn)尊重少數(shù)人意志的民主的另一層涵義。尊重少數(shù)意味著討論時(shí)少數(shù)派應(yīng)有自由表達(dá)意見的權(quán)利，其言論、觀點(diǎn)應(yīng)受到重視并記錄在卷，以供參考和選擇;意味著表決時(shí)應(yīng)做到兩面俱呈，即對法案贊成或反對的兩方面必須分別表決出。法案的通過與否，取決于贊成與反對的人數(shù)相對比的結(jié)果，而不能僅以一方表示贊成而定音;意味著少數(shù)所享有的憲法和法律所保障的公民權(quán)利，不能被多數(shù)所剝奪。不過，尊重少數(shù)原則在立法實(shí)踐中因操作難度頗大而往往流于形式，或許這并不是立法程序制度自身所能妥善解決的問題。這其實(shí)也從一個(gè)側(cè)面表明立法程序制度的功能是有限的。

立法程序的公開性

具體而言，立法程序的公開性要求具體立法活動，包括提案、質(zhì)詢、討論、審議和表決等應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉;立法聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，盡可能通過新聞媒體對外傳播。除涉及國防、外交或其他重大事務(wù)不宜公開的外，任何立法會議均應(yīng)公開舉行。除可以自由旁聽和采訪外，立法會議的一切文件及記錄均應(yīng)公開發(fā)表或允許公民自由查閱。立法程序公開的具體方式通常有公布議程、允許公民自由旁聽、允許新聞記者自由采訪、議事記錄公開發(fā)表等。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求。現(xiàn)代社會的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。換一個(gè)角度講，作為民意代表機(jī)關(guān)的議會亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動的信息，有義務(wù)接受社會各界的輿論監(jiān)督。立法機(jī)關(guān)擁有相當(dāng)?shù)?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/xianfa/xianfazonghe_lfqx/">立法權(quán)限，因而相對地應(yīng)當(dāng)給予公民更多的知情權(quán)，以評判和監(jiān)督立法者的行為。立法程序的公開性也是立法者對選民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。立法機(jī)關(guān)有義務(wù)為廣大選民提供充分的資訊，凡代表的發(fā)言、表決等資訊均應(yīng)公開，以供選民監(jiān)督代表的職務(wù)活動。

立法程序的交涉性

立法程序交涉性的道德基礎(chǔ)是妥協(xié)、合作和寬容的精神。妥協(xié)、合作和寬容堪稱立法程序制度化解利益沖突的奧秘所在，同時(shí)也是立法者從事立法活動所應(yīng)具備的職業(yè)道德。其中，妥協(xié)是立法程序交涉性的必然要求。就中國當(dāng)前的立法程序而言，立法案的審議往往僅具討論的意義。另外，從議程、議案的確定到立法案的審議，從會議討論到會議表決，代表或委員基于充分發(fā)表意見將自己的意志通過立法程序融入并轉(zhuǎn)化為集體的意志等機(jī)制仍然比較薄弱，而;立法程序的交涉性和合議性差勢必會影響到立法的科學(xué)性。因而，有必要在立法程序中建立法案辯論制度，真正實(shí)現(xiàn)充分的交涉和合議。

立法程序的自律性

立法程序的自律性是立法機(jī)關(guān)制度化的產(chǎn)物，也是判斷立法機(jī)關(guān)制度化程度的重要指標(biāo)之一。與其他組織一樣，立法機(jī)關(guān)在運(yùn)作一段時(shí)間之后，為求得議事和決策等活動的順利進(jìn)行，會自行形成一套完善的機(jī)制和行為范式，會逐漸產(chǎn)生約束委員言行的行為規(guī)范，這些都是立法機(jī)關(guān)自身制度化的表現(xiàn)。簡言之，所謂制度化就是指立法機(jī)關(guān)形成一套執(zhí)行特定功能的行為方式的過程。立法機(jī)關(guān)為使會議有序進(jìn)行，會自行設(shè)計(jì)一套完善而周延的議事程序規(guī)則。有了自行訂立的程序規(guī)則之后，議會就逐漸取得了有別于政府的獨(dú)特的身份和地位，從而有利于相對獨(dú)立地進(jìn)行立法活動。事實(shí)證明，凡制度穩(wěn)固健全、制度化程度高、程序自律性強(qiáng)、程序規(guī)則完善且周延的立法機(jī)關(guān)，相對而言不易受外界的影響和干擾。