但具有下列情形之一的,不屬于“初次違反治安管理”:
1、曾違反治安管理,雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處,但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的;
2、曾因不滿十六周歲違反治安管理,不執(zhí)行行政拘留的;
3、曾違反治安管理,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的;
4、曾被收容教養(yǎng)的;
5、曾因?qū)嵤_亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。
一、治安處罰的種類與適用
(一)治安處罰的種類
根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定,治安處罰共有四個(gè)主罰種類和一個(gè)附加罰種類。
四個(gè)主罰是警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證;一個(gè)附加罰種類是限期出境或者驅(qū)逐出境,適用對象僅限于違反治安管理的外國人。除了法律規(guī)定的上述處罰之外,公安機(jī)關(guān)不得采取其他處罰措施,如不得采取沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰措施。
(二)治安處罰的適用
1、應(yīng)受處罰的違法行為主體。
違法行為主體有自然人和單位兩種,對符合法定條件的違法行為主體應(yīng)當(dāng)給予治安行政處罰。
對違反治安管理的自然人進(jìn)行處罰,自然人應(yīng)當(dāng)具備責(zé)任年齡和責(zé)任能力兩方面的條件。
責(zé)任年齡是承擔(dān)行政違法責(zé)任必須達(dá)到的年齡。不滿14周歲的人違反治安管理的,不給予治安行政處罰;已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。
責(zé)任能力是行為人對自己行為的辨認(rèn)能力和控制能力。達(dá)到責(zé)任年齡的人一般應(yīng)當(dāng)具有責(zé)任能力,但是對于精神病人、盲人或者又聾又啞的人、醉酒的人應(yīng)當(dāng)根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定決定不予處罰、減輕或者從輕處罰。
單位違反治安管理的,應(yīng)當(dāng)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的,依照其規(guī)定處罰。
2、多個(gè)違法行為和共同違法行為。
多個(gè)違法行為是指一個(gè)違法人實(shí)施了兩種以上違反治安管理的行為,對其應(yīng)當(dāng)分別作出處罰決定,合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的,最長不超過20日。
共同違法行為是指兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用,分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的,按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
3、減輕處罰、不予處罰、從重處罰和不執(zhí)行處罰。
減輕處罰是低于法定處罰的處罰;不予處罰是宣告行為違法但不給予處罰。對具有以下情形的違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)減輕處罰或者不予處罰:
情節(jié)特別輕微的,主動(dòng)消除或者減輕違法后果,并取得被侵害人諒解的;出于他人脅迫或者誘騙的;主動(dòng)投案,向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的;有立功表現(xiàn)的。
從重處罰是在法定處罰幅度內(nèi)給予嚴(yán)厲程度較高的處罰。對具有以下情形的違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)從重處罰:
有較嚴(yán)重后果的,教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的,對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的,6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。
不執(zhí)行處罰是放棄執(zhí)行應(yīng)當(dāng)給予的處罰。對具有以下情形的違反治安管理行為人,依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,不執(zhí)行行政拘留處罰:
已滿14周歲不滿16周歲的;已滿16周歲不滿18周歲,初次違反治安管理的;70周歲以上的;懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒的。
4、調(diào)解與處罰。
違反治安管理是危害社會的行為,應(yīng)當(dāng)依法予以處罰,原則上不實(shí)行以當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議為中心內(nèi)容的行政調(diào)解。但是治安管理處罰法規(guī)定了例外,即對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,情節(jié)較輕的,公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。
經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解,當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的,不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰,并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
5、追究時(shí)效。
追究時(shí)效是公安機(jī)關(guān)追究行政違法責(zé)任給予治安行政處罰的有效期限,是行政處罰消滅的制度之一。違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的,不再處罰。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算;違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。
二、違反治安管理行為的處罰機(jī)關(guān)有哪些
治安管理處罰,是指中國公安機(jī)關(guān)依照治安管理法規(guī)對擾亂社會秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身權(quán)利,侵犯公私財(cái)產(chǎn),情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰的違法行為所實(shí)施的行政處罰。對違反治安管理規(guī)定的處罰機(jī)關(guān)由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。
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