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1987年1月施行的治安管理處罰條例第二十七條、第二十八條規(guī)定了違反交通管理行為的處罰，也就是說違反交通管理的行為屬于違反治安管理的行為。2004年5月施行的道路交通安全法，專門就道路交通的相關(guān)行為進(jìn)行了立法，并對有關(guān)違反交通管理的行為明確規(guī)定了相關(guān)的處罰。2006年3月施行的治安管理處罰法，沒有再把違反交通管理的行為作為違反治安管理的行為。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，違反交通管理的行為不再構(gòu)成違反治安管理的行為。

[案情]

原告吳某系某公司職工，2010年5月6日下班途中無證駕駛兩輪摩托車且逆向與他人駕駛的機(jī)動三輪車相撞，致吳某受傷。吳某于6月2日向被告某縣人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請。被告于8月30日作出工傷認(rèn)定書，認(rèn)為因吳某無證駕駛機(jī)動車，違反我國治安管理處罰法第六十四條的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一項(xiàng)因犯罪或者違反治安管理傷亡的之規(guī)定，對吳某受到的傷害不予認(rèn)定為工傷。吳某不服，認(rèn)為自己是否違反治安管理處罰法，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)確定，被告無權(quán)認(rèn)定，為此向某縣政府提出行政復(fù)議申請?？h政府行政復(fù)議決定書維持了原工傷認(rèn)字書。吳某仍不服，向法院提起行政訴訟。

[分歧]

本案主要的法律問題是違反道路交通安全法的行為是否屬于違反治安管理的行為。

[評析]

1987年1月施行的治安管理處罰條例第二十七條、第二十八條規(guī)定了違反交通管理行為的處罰，也就是說違反交通管理的行為屬于違反治安管理的行為。2004年5月施行的道路交通安全法，專門就道路交通的相關(guān)行為進(jìn)行了立法，并對有關(guān)違反交通管理的行為明確規(guī)定了相關(guān)的處罰。2006年3月施行的治安管理處罰法，沒有再把違反交通管理的行為作為違反治安管理的行為。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，違反交通管理的行為不再構(gòu)成違反治安管理的行為。

我國治安管理處罰法第六十四條規(guī)定，有下列行為之一的，處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款：(一)偷開他人機(jī)動車的;(二)未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機(jī)動船舶的。該規(guī)定被列入妨害社會管理的行為，但第二項(xiàng)規(guī)范的是駕駛航空器、機(jī)動船舶，未明確規(guī)定無證駕駛機(jī)動車的情形，本案原告駕駛的是兩輪摩托車，不屬于該項(xiàng)規(guī)范范圍。在發(fā)生交通事故后，公安機(jī)關(guān)對原告作出的事故責(zé)任認(rèn)定，是根據(jù)道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定其違反了該法，而沒有認(rèn)定原告違反治安管理處罰法。被告作為工傷認(rèn)定部門，不能在公安機(jī)關(guān)沒有認(rèn)定的情況下，越權(quán)適用治安管理處罰法認(rèn)定原告存在違反治安管理的行為。被告依據(jù)治安管理處罰法第六十四條第二項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定原告無證駕駛機(jī)動車系違反治安管理的行為，并依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一項(xiàng)因犯罪或者違反治安管理傷亡的之規(guī)定，認(rèn)定原告受到的傷害不予認(rèn)定為工傷，屬于適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。