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（一）交通設(shè)施不配套。

（二）道路等級低，道路通行條件較差。

（三）三輪汽車、低速載貨汽車載客、接送學(xué)生，存在巨大安全隱患。

（四）車輛技術(shù)狀況差，改型改裝車輛更是道路交通安全的潛在隱患。

（五）路面嚴(yán)重交通違法行為屢禁不止。

主要表現(xiàn)為：無牌無證、超載、超員，車輛技術(shù)狀況差、報廢車輛上路行駛等違法行為。

農(nóng)村交通安全隱患

我國農(nóng)村以縣鄉(xiāng)為中心的放射型路網(wǎng)已粗具規(guī)模。據(jù)交通運輸部的統(tǒng)計，到2010年底，全國農(nóng)村公路總里程已達(dá)345萬公里，其中東中部村村通公路目標(biāo)基本實現(xiàn)，西部98％的行政村通了公路。

寧夏西吉縣田坪鄉(xiāng)腰莊村地處寧夏、甘肅交界的山區(qū)。村支書劉振強告訴記者，從村里到區(qū)首府銀川市有450公里，10年前必須在縣城、固原市借宿兩晚，3天才能到銀川，而現(xiàn)在當(dāng)天就能到。外出打工的村民持續(xù)增多，而出行成本大大降低。

越來越多的農(nóng)村公路竣工通車，不僅拓寬了脫貧致富途徑，也為現(xiàn)代物質(zhì)文明向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化奠定了基礎(chǔ)。江蘇省常熟市交通局局長季建炯說。

喜中有憂的是，農(nóng)民出行安全問題隨之上升為突出矛盾。來自公安部的統(tǒng)計顯示，2003年以來，全國范圍內(nèi)發(fā)生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的占54％。寧夏2010年6月至2011年6月共發(fā)生兩起死亡10人以上的重大交通事故，共造成22人死亡，均發(fā)生在農(nóng)村道路上，肇事車輛均為農(nóng)村客運中巴。

另外，以前寧夏農(nóng)村道路交通安全事故肇事車輛以農(nóng)用三輪車為主，而近幾年來農(nóng)用車肇事比例明顯下降，小轎車、摩托車、貨車肇事率明顯上升。

在農(nóng)村交通事故呈現(xiàn)嚴(yán)重、多發(fā)傾向的背后，是農(nóng)村交通違法行為普遍化、常態(tài)化。記者在蘇川寧三省區(qū)部分農(nóng)村實地走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用車違法載人現(xiàn)象隨處可見。

一輛農(nóng)用三輪車既滿載農(nóng)資又坐著搭便車的農(nóng)民，少則兩三人多則十幾人；絕大多數(shù)摩托車沒有牌照，未經(jīng)過駕校培訓(xùn)的駕駛員屢見不鮮；被稱為草根客運的農(nóng)村面包客運車，彌補了農(nóng)村路網(wǎng)末梢神經(jīng)的客運空白，卻普遍存在無照運營、超員載人的現(xiàn)象；不少超載的貨運車輛，為躲避高速公路和國、省道嚴(yán)格的超載超限檢查，繞道農(nóng)村路網(wǎng)繼續(xù)運營，不僅埋下了車毀人亡的交通隱患，還對農(nóng)村公路路面造成巨大破壞，貽害鄉(xiāng)里。

道路殺手頻現(xiàn)，無奈交警手不夠長

2011年1月29日，寧夏西吉縣一輛載客33人的農(nóng)村中巴客運車發(fā)生翻車事故，導(dǎo)致11人死亡，22人不同程度受傷。西吉縣運管所副所長史景現(xiàn)反思，駕駛員不顧雪天路滑一路載客導(dǎo)致超員，在事故發(fā)生之際，駕駛員竟置乘客性命于不顧跳車自保。這暴露出農(nóng)村客運駕駛員職業(yè)素養(yǎng)低、生命安全意識差、僥幸心理強等諸多隱患。

記者在四川涼山、寧夏固原等地部分農(nóng)村采訪時，多位無證駕駛農(nóng)用車、摩托車的駕駛員表示，大家都不辦證，我為什么要辦證只要不進(jìn)城，辦證也沒用開車挺簡單，路上再注意一點沒啥大不了，流露出嚴(yán)重的僥幸心理。

寧夏交警總隊副總隊長周寶忠分析，從交管部門的備案登記看，農(nóng)村已出現(xiàn)機(jī)動車多、駕駛員少的現(xiàn)象，其背后是大量無證駕駛的道路殺手。

交通安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足則助長了農(nóng)村交通違法違規(guī)行為多發(fā)。四川省巴中市交警支隊支隊長吳太榮介紹，目前巴中市僅有交警200余人，主要管理城區(qū)和縣級以上公路，農(nóng)村道路幾乎無暇顧及。

對此，巴中市將農(nóng)村道路交通安全管理交由農(nóng)村公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，但這些機(jī)構(gòu)管理力量也很有限。全市派出所協(xié)管民警僅600余人，對于一個面積1．3萬多平方公里、人口近400萬、農(nóng)村道路長達(dá)1．5萬多公里的地方來說，監(jiān)管明顯力不從心。吳太榮說。

另外，客運監(jiān)管力量的重心也集中在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，同樣無力輻射到廣大農(nóng)村。長期以來，農(nóng)村面包客運車超載超速現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。寧夏固原市原州區(qū)三營鎮(zhèn)鴉兒溝村村民田經(jīng)友說：通村油路上幾乎見不到攔車檢查的人，跑客運的人膽子也就壯了，發(fā)生事故那是常有的事。

致富路更應(yīng)成為安全幸福路

當(dāng)前各地相關(guān)部門正針對農(nóng)村交通安全出臺措施。以寧夏為例，自治區(qū)政府出臺規(guī)范性文件，明確將打擊醉酒駕駛行動向農(nóng)村延伸。在一些縣市，開始轉(zhuǎn)變對無證駕駛以打擊為主的思路，通過資金補助等辦法，鼓勵農(nóng)用車、摩托車駕駛員參加駕駛培訓(xùn)。

一些基層干部則認(rèn)為，農(nóng)村公路硬件建設(shè)粗具規(guī)模，而相關(guān)軟件建設(shè)卻明顯滯后。不能一味責(zé)怪農(nóng)村駕駛員心存僥幸，農(nóng)村群眾安全意識淡薄，而應(yīng)盡快建立健全立體式的農(nóng)村交通安全網(wǎng)。

目前，破解農(nóng)村交通安全監(jiān)管力量不足，不能停留在派幾名交警、設(shè)幾道路卡或集中行動的運動式執(zhí)法層面，而應(yīng)注重在農(nóng)村建立常態(tài)化的監(jiān)管力量。固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)黨委書記王海清說，鄉(xiāng)村兩級最清楚農(nóng)村面包車跑客運的具體情況，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，也無法管理，就連派出所也沒有查車的權(quán)力，能做的只能是勸說、教育。

周寶忠認(rèn)為，交通安全監(jiān)管不應(yīng)受城鄉(xiāng)二元思維影響而制定城鄉(xiāng)有別的政策。應(yīng)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通安全監(jiān)管力量的高度上，健全農(nóng)村車輛、駕駛?cè)藛T基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管體系，在城鄉(xiāng)間科學(xué)配置警力，完善監(jiān)控設(shè)備。

南京市公安局江寧分局交巡警大隊大隊長夏家榮認(rèn)為，公安交管部門應(yīng)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個交警中隊，按需要配備足夠警力；農(nóng)村派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定相關(guān)政策法律規(guī)定。在目前交警警力有限的情況下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)，既切合實際，也很有必要。

江蘇省啟東市呂四交警中隊中隊長潘衛(wèi)群介紹，由于缺乏必要的警示標(biāo)志和減速設(shè)施，農(nóng)村道路的少數(shù)岔道口成為吃人路口。最近兩三年，僅該中隊受理的案件就高達(dá)300多起，受傷超百人。

基層干部認(rèn)為，以往農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)主要強調(diào)聯(lián)通城鄉(xiāng)、推動脫貧致富，受此影響，農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，對農(nóng)村路網(wǎng)的安全性關(guān)注不多。農(nóng)村路網(wǎng)不僅應(yīng)當(dāng)成為致富路，還應(yīng)成為高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效率監(jiān)管的安全幸福路。潘衛(wèi)群說。（記者張欽劉巍巍蔣作平）

《道路交通安全法》第五條，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。

縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。