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(一)選擇的范圍——名冊(cè)制

按照我國(guó)現(xiàn)行的《仲裁法》，仲裁委員會(huì)擁有專門的仲裁員名冊(cè)，只有那些列入名冊(cè)的人，才有可能被指定為仲裁員[3]。那么名冊(cè)制實(shí)際上就是強(qiáng)制名冊(cè)制，即使《仲裁法》本身未使用強(qiáng)制名冊(cè)制的概念。誠(chéng)然，實(shí)施名冊(cè)制有利于保證仲裁員的水平，從而有利于保障仲裁的水準(zhǔn)和公正性。而且仲裁程序中，仲裁員既從名冊(cè)中選出，對(duì)方當(dāng)事人不能抗辯仲裁員的資格條件，有利于減少拖延程序。然而，名冊(cè)制所存在的諸多問題也是不容忽視的。

強(qiáng)制名冊(cè)制最大的缺陷是限制了當(dāng)事人選任仲裁員的自由意志。其次，仲裁員名冊(cè)的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。由于《仲裁法》第13條僅規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)得按專業(yè)設(shè)置仲裁員名冊(cè)，而未規(guī)定仲裁員名冊(cè)所應(yīng)具備的具體內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)踐中各仲裁委員會(huì)的仲裁員名冊(cè)比較簡(jiǎn)單。常見的名冊(cè)僅載明候選仲裁員的姓名、性別、年齡及寬泛的專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)專業(yè)背景、職業(yè)簡(jiǎn)歷、國(guó)別、住址等這些當(dāng)事人選擇仲裁員時(shí)首要考慮的因素卻只字未提。再次，強(qiáng)制名冊(cè)制不利于吸納、培養(yǎng)專業(yè)人才。實(shí)踐中，仲裁員幾乎等于終身制，使得仲裁員隊(duì)伍新陳代謝緩慢。

于我國(guó)的上述做法形成鮮明對(duì)照的是，其它許多國(guó)家設(shè)立的國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)，包括國(guó)際商會(huì)仲裁院、斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院等，這些機(jī)構(gòu)或者沒有專門的仲裁員名冊(cè)，或者即便有名冊(cè)，當(dāng)事人在選擇仲裁員時(shí)，也不受此名冊(cè)的限制，我國(guó)不妨可以借鑒一下外國(guó)的做法，將強(qiáng)制名冊(cè)制改為推薦名冊(cè)制，推薦名冊(cè)制下仲裁員名冊(cè)應(yīng)載明以下內(nèi)容：候選仲裁員的姓名、性別、年齡、國(guó)籍、專業(yè)背景、從業(yè)簡(jiǎn)歷、現(xiàn)工作單位和實(shí)際居住地。有些學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)包括聯(lián)系方式(包括電話、傳真等等)[4]，筆者個(gè)人認(rèn)為不具有該項(xiàng)內(nèi)容并不會(huì)影響當(dāng)事人合理選定仲裁員，反而更有利于避免當(dāng)事人與仲裁員之間的不當(dāng)接觸，從而保障仲裁員的獨(dú)立性。對(duì)于當(dāng)事人在名冊(cè)外委任的仲裁員，應(yīng)提交證明該被提名者符合仲裁法規(guī)定的仲裁員資格條件，并充分披露兩者之間有無(wú)可能對(duì)仲裁員公正性產(chǎn)生具有正當(dāng)理由的懷疑而導(dǎo)致回避的情形。對(duì)于強(qiáng)制名冊(cè)制的改革，有學(xué)者提出這樣的建議。我們不妨去嘗試一下：在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行仲裁員資格認(rèn)定和注冊(cè)制度。凡是符合我國(guó)仲裁法規(guī)定的條件的人士，經(jīng)過一定的有關(guān)解決爭(zhēng)議課程的培訓(xùn)，考試合格者，可由專門的機(jī)構(gòu)頒發(fā)仲裁員資格證書。凡是取得該資格證書的人士，當(dāng)事人或者仲裁委員會(huì)主任均可指定其為仲裁員[5]。

(二)首席仲裁員的選擇

我國(guó)仲裁法規(guī)定了首席仲裁員或獨(dú)任仲裁員的兩種確認(rèn)方式：一、由雙方當(dāng)事人共同選定;二、若雙方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未能共同選定首席仲裁員，則由仲裁委員會(huì)主任指定。但實(shí)踐中各方當(dāng)事人在發(fā)生爭(zhēng)議而提請(qǐng)仲裁時(shí)的不同利益與立場(chǎng)，往往很難達(dá)成共識(shí)來選定一名首席仲裁員。事實(shí)上首席仲裁員一般情況下都由仲裁委員會(huì)主任指定，這就很難體現(xiàn)仲裁制度當(dāng)事人意思自治的優(yōu)點(diǎn)。而且由仲裁委員會(huì)主任做主指定仲裁案件在實(shí)質(zhì)問題上的決策者和實(shí)現(xiàn)仲裁公正的首要決定因素——首席仲裁員，缺乏足夠的透明度，暗箱操作程度較大。

為保證仲裁的公正性和充分體現(xiàn)仲裁的意思自治原則，有必要在仲裁規(guī)則中，細(xì)化并規(guī)定共同選定首席或獨(dú)任仲裁員的具體程序。若由當(dāng)事人共同選定首席或獨(dú)任仲裁員，首先考慮由當(dāng)事人直接協(xié)商選定，這種方式比較迅速，但也很難做到，原因上文已述;其次，由當(dāng)事人雙方在仲裁員名冊(cè)中分別選定5至8人做首席或獨(dú)任仲裁員，并按先后順序排名，然后交仲裁機(jī)構(gòu)秘書處，由其從當(dāng)事人間接列出的名單中選定當(dāng)事人共同指定的仲裁員(按順序指定);最后，若前兩種方式都無(wú)法嘗試的話，可考慮由當(dāng)事人委托各自選定的仲裁員確定首席仲裁員，由此組成的仲裁庭親和力也最強(qiáng)。

(三)內(nèi)部仲裁員

與外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)不同的是，中國(guó)大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)都有一定數(shù)量的內(nèi)部仲裁員。內(nèi)部仲裁員雖然學(xué)歷和素質(zhì)比較高，而且也比較熟悉仲裁程序，但大量?jī)?nèi)部仲裁員的存在，卻將會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)仲裁制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第一，在某種意義上，內(nèi)部仲裁員的職業(yè)性質(zhì)和法官相似，將導(dǎo)致仲裁程序朝訴訟化方向傾斜，這將有悖于仲裁的民間性;第二，內(nèi)部仲裁員的存在可能影響仲裁程序的公正性和獨(dú)立性。第三，內(nèi)部仲裁員的存在會(huì)影響其所從事的本職工作。仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員擔(dān)負(fù)著仲裁程序的具體的日常管理職責(zé)，一些領(lǐng)導(dǎo)者還要對(duì)仲裁案件的受理、仲裁協(xié)議的效力、管轄權(quán)異議、仲裁員的回避以及審理期限的延長(zhǎng)等關(guān)系著當(dāng)事人切身利益的重要程序事項(xiàng)做出決定。第四，內(nèi)部仲裁員妨礙了仲裁的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部仲裁員在仲裁機(jī)構(gòu)多半處于領(lǐng)導(dǎo)者地位，肩負(fù)著內(nèi)部監(jiān)督的重任，若他們?cè)贀?dān)任仲裁員，則監(jiān)督人與被監(jiān)督人合為一體，對(duì)仲裁員的監(jiān)督就無(wú)意義可言，名存實(shí)亡的監(jiān)督難免會(huì)使他們做出違反當(dāng)事人意志的事來。

因此，筆者建議取消內(nèi)部仲裁員制度。此外，也要限制仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員在其它仲裁機(jī)構(gòu)擔(dān)任仲裁員及其它兼職，促使其將精力集中于本職工作，從而，最終達(dá)到保證仲裁質(zhì)量的目的。