行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)有:我國法律規(guī)定國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰。
森林公安機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)
《中華人民共和國人民警察法》頒布十周年來,人民警察的隊(duì)伍日益發(fā)展壯大,人民警察在行使警察行政處罰權(quán)方面也在不斷更新著內(nèi)容,而森林公安機(jī)關(guān)人民警察的警察行政處罰權(quán)至今還嚴(yán)重缺失。
森林公安機(jī)關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分,是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源,保護(hù)生態(tài)安全,維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。是生態(tài)建設(shè)的重要參與者,是生態(tài)安全的首要保護(hù)者,是生態(tài)文明的積極創(chuàng)造者。
森林公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)林區(qū)治安和社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的主力軍,是一支林業(yè)部門不可缺少的重要力量。在維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全上發(fā)揮著重要作用。但由于種種的原因,在現(xiàn)實(shí)工作中卻存在著許多障礙和難題,嚴(yán)重制約著森林公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在森林公安機(jī)關(guān)的警察行政處罰權(quán)的缺失。
森林公安作為冠以林字頭的專業(yè)公安,只要堅(jiān)持以國家法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持以林為主,堅(jiān)持林業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),就應(yīng)該有權(quán)行使其所屬林業(yè)主管部門所有的一切林業(yè)行政處罰權(quán),而無須經(jīng)過林業(yè)主管部門的授權(quán)。森林公安機(jī)關(guān)自組建以來,在林業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下,一直就通過行使林業(yè)行政處罰權(quán)和刑事偵查權(quán)而充分發(fā)揮其職能作用,依法嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源等各類違法犯罪活動(dòng)。可以說:林業(yè)行政處罰權(quán)是森林公安機(jī)關(guān)及其警察與生俱來的權(quán)利,不需要某一個(gè)部門來授權(quán),如果有那也應(yīng)該是法律授權(quán)。就如同一個(gè)嬰兒,自他降生到世間,他的人身權(quán)利就與生俱來,這是法律賦予而不是父母給予的權(quán)利。但是現(xiàn)行法律的規(guī)定卻將本應(yīng)由法律授權(quán)給森林公安機(jī)關(guān)的這一權(quán)利讓位于林業(yè)主管部門授予。
《森林法》第二十條規(guī)定:依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序,保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源,并可以依照本法規(guī)定,在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi),代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。既然可以依照本法規(guī)定了,卻又在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)代行林業(yè)行政處罰權(quán)!此規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)了森林公安行使林業(yè)行政處罰權(quán),必須經(jīng)林業(yè)主管部門授權(quán)。而正是這個(gè)特別強(qiáng)調(diào),造成了森林公安機(jī)關(guān)的警察行政處罰權(quán)的缺失。
按照行政法學(xué)中行政主體的理論和警察行政處罰法的解釋,根據(jù)我國行政處罰法和其他有關(guān)警察行政法律法規(guī)的規(guī)定,享有警察行政處罰權(quán)的兩大類:一是具有法定警察行政處罰管理權(quán)的警察機(jī)關(guān),是指從中央到地方的各級(jí)人民政府中的公安機(jī)關(guān)及其享有行政處罰權(quán)的警察機(jī)關(guān);二是法律法規(guī)授權(quán)行使一部分警察行政處罰權(quán)力的警察組織,比如公安派出所等。
我國森林公安機(jī)關(guān),盡管是行使一部分警察行政處罰權(quán)力的警察組織,而且是受到中央警察機(jī)關(guān)(公安部)的垂直領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)警察機(jī)關(guān),但行使的那一部分警察行政處罰權(quán)力是由中央警察機(jī)關(guān)授權(quán)行使的而非由法律法規(guī)授權(quán)行使的。所以森林公安機(jī)關(guān)是一個(gè)不能享有警察行政處罰權(quán)的警察機(jī)關(guān)。
在實(shí)際工作中,森林公安機(jī)關(guān)行使的不只是國家林業(yè)局根據(jù)《森林法》第二十條規(guī)定作出的《國家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》中所規(guī)定的四類(后改為三類)案件的行政處罰權(quán),還有違犯《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法實(shí)施條例》《森林防火條例》等保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全方面的法律法規(guī)的其他違法行為諸如違法狩獵、非法收購、運(yùn)輸野生動(dòng)物、擅自改變林地用途、非法運(yùn)輸木材、違章用火等行為的行政處罰權(quán)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家林業(yè)局的授權(quán)范圍,但卻得到絕大多數(shù)地方林業(yè)主管部門的支持或默許。使得在如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛,各類破壞森林及野生動(dòng)植物資源案件頻頻發(fā)生,而林區(qū)社會(huì)治安卻能相對(duì)穩(wěn)定。也許,這種結(jié)果正符合當(dāng)初林業(yè)部門建立森林公安機(jī)關(guān)的愿望。但是,《森林法》第二十條森林公安機(jī)關(guān)在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)代行行政處罰權(quán)的這樣一條看似加強(qiáng)了國務(wù)院林業(yè)主管部門對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),反而暴露了國務(wù)院林業(yè)主管部門對(duì)能否駕馭森林公安機(jī)關(guān)這支執(zhí)法力量的不自信,因而要對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行約束的規(guī)定。其實(shí)束縛的是國務(wù)院林業(yè)主管部門自己的手腳,影響的是森林公安機(jī)關(guān)對(duì)國務(wù)院林業(yè)主管部門職能的發(fā)揮。也正因?yàn)檫@樣的束縛和影響,森林公安機(jī)關(guān)目前的越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)狀,很值得憂思:畢竟這種狀況不會(huì)維持長久的,隨著法律的普及,民眾法律意識(shí)的提高和國家法治建設(shè)的要求,總有一天這種做法要進(jìn)行徹底的改變。這就需要把現(xiàn)實(shí)中森林公安機(jī)關(guān)行使的林業(yè)行政處罰權(quán)以法律規(guī)定的形式固定下來,使它成為森林公安機(jī)關(guān)的警察行政處罰權(quán)。
我國公安機(jī)關(guān)行使的警察權(quán)極為廣泛,包括社會(huì)生活的各個(gè)方面。以警察行政職權(quán)而論,包括以下權(quán)力:
1、治安管理權(quán),即維護(hù)社會(huì)治安秩序,進(jìn)行治安管理的職權(quán)。治安管理權(quán)通常由公安機(jī)關(guān)的治安管理部門行使。
2、道路交通管理權(quán),即維護(hù)交通安全和交通秩序,處理交通事故的職權(quán)。道路交通管理包括對(duì)車輛的管理、對(duì)道路的管理、對(duì)加強(qiáng)人員的管理、對(duì)乘客和行人的管理等。道路交通管理權(quán)通常由公安交通管理部門行使。
3、消防監(jiān)督權(quán),即為保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命、財(cái)產(chǎn)的安全,依法進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防、補(bǔ)救以及對(duì)防火安全進(jìn)行檢察、督促、審查、鑒定、檢驗(yàn)的職權(quán)。消防監(jiān)督權(quán)通常由消防管理部門行使。
4、戶政管理權(quán),即對(duì)本轄區(qū)內(nèi)居住的全部人口進(jìn)行登記造冊,實(shí)施經(jīng)常性管理的職權(quán)。戶政管理權(quán)通常由戶政管理部門行使。
5、出入境管理權(quán),即對(duì)本國公民的出、入境和外國人的出、入境以及居留進(jìn)行審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督的職權(quán)。出入境管理權(quán)通常由出入境管理部門負(fù)責(zé)。上述警察行政職權(quán)涉及廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域,警察行政管理的范圍是十分寬泛的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,隨著人們物質(zhì)文化的豐富,隨著國家綜合國力的提高,有著地球的肺之稱的森林的存在與否即生態(tài)安全問題,將引起全社會(huì)日益的重視。生態(tài)環(huán)境管理權(quán),既對(duì)本轄區(qū)森林生態(tài)環(huán)境的安全進(jìn)行維護(hù)管理的職權(quán),將會(huì)被列入警察權(quán)的范圍。生態(tài)環(huán)境管理權(quán)應(yīng)該由森林公安機(jī)關(guān)(或者其他名稱)行使。
基于上述相同理由,《國家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》第三項(xiàng)的規(guī)定森林公安機(jī)關(guān)查處本決定第一項(xiàng)規(guī)定的行政處罰案件,必須持有國家林業(yè)局統(tǒng)一核發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件。也屬多此一舉。既然冠以林字頭的森林公安機(jī)關(guān)的天職是保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源,保護(hù)生態(tài)安全,那么查處林業(yè)行政處罰案件就是其本職所在。森林公安機(jī)關(guān)人民警察在查處林業(yè)行政處罰案件時(shí),只要出示與其身份相適應(yīng)的人民警察警官證,那么該警官證就應(yīng)該同交警(公安交通管理部門的警察)在維護(hù)交通安全和交通秩序、處理交通事故時(shí)出示與其身份相適應(yīng)的人民警察警官證就可行使其職權(quán)一樣,就應(yīng)該有權(quán)行使林業(yè)行政執(zhí)法證件上所列的相應(yīng)的職權(quán),無須再出示國家林業(yè)局統(tǒng)一核發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件。
《行政處罰法》第十五條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?!缎姓幜P法》第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。《行政處罰法》第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
刑事偵查是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)已經(jīng)立案的案件,依照法定程序,收集證據(jù),證實(shí)犯罪、查獲犯罪人及在偵查中對(duì)犯罪嫌疑人采取必要的強(qiáng)制措施的訴訟活動(dòng)。偵查活動(dòng)包括訊問犯罪嫌疑人、證人,勘驗(yàn)、檢查,搜查,扣押物證、書證、視聽資料,扣押、凍結(jié)存款、匯... 更多>
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醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?吉林省在線咨詢 2023-07-241、未如實(shí)告知患者病情、醫(yī)療措施和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的; 2、沒有正當(dāng)理由,拒絕為患者提供復(fù)印或者復(fù)制病歷資料服務(wù)的; 3、未按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求書寫和妥善保管病歷資料的; 4、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)記搶救工作病歷內(nèi)容的等。
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社會(huì)組織機(jī)構(gòu)行政處罰信息青海在線咨詢 2022-08-09第一條為了促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展,規(guī)范對(duì)社會(huì)組織行政處罰程序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及相關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定所稱社會(huì)組織,是指在各級(jí)民政部門登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。 第三條