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檢討我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)涉及行政時(shí)效的法律規(guī)范。大多都著重于行政高效的目的，而忽略了行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。如有的只規(guī)定行政相對(duì)人服從行政秩序管理的時(shí)限，而對(duì)行政主體的行政行為卻沒有明確的時(shí)限規(guī)定，導(dǎo)致行政主體隋怠行政，有的雖然有對(duì)行政主體的行政行為的時(shí)限作了規(guī)定，卻沒有明確的違反時(shí)效期限后的法律后果，致使這些規(guī)定形同虛設(shè)?，F(xiàn)代行政時(shí)效的基本價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是在公平的基礎(chǔ)上追求行政主體與行政相對(duì)人雙方的效率。即首先是為了實(shí)現(xiàn)公平，進(jìn)而在公平的基礎(chǔ)上追求效率。

要給行政相對(duì)人因行政主體隋怠行政所造成的合法權(quán)益受到侵害予以法律救濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)適應(yīng)行政時(shí)效制度價(jià)值目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，建立和完善行政不作為的行政法律制度?？梢越梃b和參考行政作為的時(shí)效制度，構(gòu)筑行政不作為時(shí)效制度。

先，要在法律、法規(guī)中對(duì)行政主體運(yùn)用行政職權(quán)的時(shí)限作出規(guī)定。時(shí)限的規(guī)定一方面可以督促行政主體主動(dòng)迅速地行使職權(quán)，防止拖延履行職責(zé)，提高行政效率。另一方面便于相對(duì)人以行政不作為的存在而請(qǐng)求救濟(jì)，保護(hù)自己的合法權(quán)益，也便于司法機(jī)關(guān)認(rèn)定行政主體是否構(gòu)成行政不作為，從而為采取相應(yīng)的救濟(jì)方式創(chuàng)造條件。同時(shí)要規(guī)定對(duì)那些辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，隋怠行政的行政機(jī)關(guān)工作人員，有追究之責(zé)任。時(shí)限制度的完善當(dāng)然有待于一部完整的行政程序法，其基本價(jià)值取向一是確保實(shí)現(xiàn)公平，包括合理性，特別是要對(duì)行政主體設(shè)定及時(shí)、富有高效率的期限，以及時(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益;二是確保實(shí)現(xiàn)行政主體和行政相對(duì)人的效率，重點(diǎn)是要求行政主體及時(shí)作為的效率。

其次，確立行政不作為的時(shí)效制度應(yīng)以發(fā)生有利于行政相對(duì)人的法律效果為原則，具體而言包括兩個(gè)方面：一是依申請(qǐng)的行為，行政機(jī)關(guān)逾期未作為，視為“批準(zhǔn)、認(rèn)可”。通常是有利于相對(duì)人的行為，如資格審查。二是依職權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)逾期未作為，“不得再作為”。通常是不利于相對(duì)人的行為，如違法行為，即行政作為的時(shí)效后果。

第三，明確規(guī)定每一行政行為完整的具體程序。如行政許可行為的程序除了相對(duì)人的申請(qǐng)外，包括行政許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)、審核、核發(fā)等程序，行政許可機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，對(duì)每一步驟的未完成都成立不作為。因此，只有在立法中重視每一個(gè)行政行為的程序性規(guī)定，才能判明行政不作為的具體表現(xiàn)形式，才能督促行政主體積極完成每一程序行為。