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1。土地所有權(quán)《土地管理法通則》第二條規(guī)定：“我國實(shí)行社會主義土地公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制是指國有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！钡诙峦恋厮袡?quán)和使用權(quán)第八條規(guī)定：“城市土地屬于國家所有。農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、私地、私山屬于農(nóng)民集體所有?！边@些法律規(guī)定明確規(guī)定，城市土地所有權(quán)屬于國家所有，任何個人、組織、企業(yè)都不能擁有，只能擁有一定期限內(nèi)的城市土地使用權(quán)。城市土地所有權(quán)的這種調(diào)控是國家通過土地所有權(quán)進(jìn)行土地宏觀管理的基礎(chǔ)和最基本的條件。土地規(guī)劃體系又稱土地利用規(guī)劃體系，包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、土地利用控制規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是合理組織和利用土地空間的綜合措施。制度規(guī)定，土地使用者在使用土地時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地規(guī)劃進(jìn)行，不得違反土地規(guī)劃。具體來說，土地規(guī)劃確定的土地用途，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更；土地規(guī)劃的變更，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可設(shè)立。這種剛性規(guī)定，加上土地規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃的全面性，使得我國每一寸土地都有規(guī)劃可循，必須按規(guī)劃使用。

國家可以通過土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)每一寸土地利用的規(guī)范化，參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理是土地利用的重要內(nèi)容。土地利用管理法總則第四條規(guī)定：“國家實(shí)行土地利用管理制度。要嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地專項(xiàng)保護(hù)?！睆摹稐l例》可以看出，土地利用管制制度在耕地保護(hù)和建設(shè)用地管制中發(fā)揮著特殊作用，是我國重要的土地制度之一。土地利用控制制度是促進(jìn)土地資源合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制度。根據(jù)土地利用規(guī)劃，劃定一定區(qū)域內(nèi)的土地利用分區(qū)，確定用地限制內(nèi)容，實(shí)行用地變更許可制度，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對土地利用進(jìn)行控制。該制度的實(shí)施包括兩個層面：一是根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃方案，確定各類土地利用方向，確保不可隨意改變。其內(nèi)容包括控制建設(shè)用地總量、嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、實(shí)施耕地專項(xiàng)保護(hù)、實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡。其次，要對已確定的土地使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。實(shí)際上，該系統(tǒng)是土地利用規(guī)劃的一種具體監(jiān)控手段。國家根據(jù)土地利用規(guī)劃，經(jīng)地方各級人民政府批準(zhǔn)、限制或者不批準(zhǔn)改變土地用途，限制土地使用的規(guī)定。

根據(jù)這一制度，嚴(yán)格控制土地利用，無論是城市用地還是農(nóng)村用地，無論是農(nóng)業(yè)用地還是非農(nóng)業(yè)用地，都是適用的，這為土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)造了有效途徑。土地儲備制度《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）規(guī)定：“為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的，必須試行建設(shè)用地收購儲備制度。市、縣人民政府可以將部分土地收益用于征地，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予信貸支持?！薄督K省土地管理實(shí)施條例》第五章第三十二條規(guī)定：“逐步建立國有土地儲備制度。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)建設(shè)用地供需和建設(shè)用地計(jì)劃，儲備一定數(shù)量的國有土地?？h級以上地方人民政府可以按照國家規(guī)定收回、收購城鎮(zhèn)閑置或者因城市改造、企業(yè)破產(chǎn)、搬遷需要調(diào)整用途的土地?！北緱l例規(guī)定，土地儲備是指國家或者地方政府通過土地征收儲備機(jī)構(gòu)依法收回、收購、儲備國有土地使用權(quán)，并通過進(jìn)一步早期開發(fā)利用和承擔(dān)政府委托的土地使用權(quán)供應(yīng)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，最終達(dá)到合理配置土地資源的目的。

這一制度的實(shí)施，保證了政府在土地儲備中的重要性，即城市土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過政府儲備。這一規(guī)定不僅對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范運(yùn)作起到了保障作用，也為政府利用土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了可行性。土地供應(yīng)體系包括土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、耕地保護(hù)、土地利用制度和土地管理制度，以具體的土地管理措施為實(shí)施保障，督察制度的直接目標(biāo)是保護(hù)土地資源，優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門之間的配置，間接目標(biāo)是服從和服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的總體要求，確保土地資源的可持續(xù)利用，國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。該制度的具體措施主要包括兩個方面的規(guī)劃和實(shí)施：一是賦予土地規(guī)劃和規(guī)劃較高的法律地位，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在保證規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施的同時，提高規(guī)劃和規(guī)劃的科學(xué)性；二是規(guī)范完善土地市場供應(yīng)方式，調(diào)整土地市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立健全土地收購儲備機(jī)制和土地出讓市場監(jiān)督管理機(jī)制。

通過這一制度，保證了任何個人或企業(yè)在取得土地使用權(quán)時都必須遵循嚴(yán)格的法律程序，同時也從另一個側(cè)面為政府利用土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了可行性。