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《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事（可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，可以直接向人民法院起訴的土地承包民事糾紛包括：承包合同糾紛承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛和承包地征收補償費用分配糾紛。集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。根據(jù)上述法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包糾紛案件中，集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，而需確定其土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門申請解決；對土地承包經(jīng)營權(quán)不需確權(quán)，僅因侵害土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛，才可以直接向人民法院提起訴訟。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征是什么

土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種反映我國經(jīng)濟體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的新型物權(quán)，其特征在于：

1、土地承包經(jīng)營權(quán)的主體可以根據(jù)家庭承包和其他方式的承包兩種不同的方式，分為兩類：家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或“農(nóng)戶”（家庭），并且是承包地所屬的村集體經(jīng)濟組織的成員；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地、荒山、荒丘、荒灘農(nóng)村土地的，承包方可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)是存在于集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。換句話說，土地承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的，是集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財產(chǎn)。有的集體組織按承包人承包土地的數(shù)量，作價或者不作價地分給承包人部分耕畜、農(nóng)具或者其他生產(chǎn)資料，這是附屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)是承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。

4、土地承包經(jīng)營權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。這里的種植，不僅是指種植糧食、棉花等作物，也包括樹木、蔬菜等。另外，在承包的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面經(jīng)營林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等，都屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的范圍。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地為30年到50年，林地為30年到70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。單位、個人承包經(jīng)營國有土地，或者集體經(jīng)濟組織以外的單位、個人承包經(jīng)營集體所有的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛怎么解決

在土地承包法實施前后，村委以人地矛盾突出并經(jīng)大多數(shù)村民同意為由對全村土地進行調(diào)整，有的村民特別是通過其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調(diào)整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續(xù)履行合同。對于此類案件區(qū)別情況，實踐中分類作出如下處理：

1、對于參與分地活動的當(dāng)事人（一般是以抓鬮方式分得土地），并且各農(nóng)戶已實際進行了耕種，判定已實際終止原合同，涉及的補償或者賠償問題可另行主張，對于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實對當(dāng)事人做出賠償或者補償。

2、對于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調(diào)整，要求種植原承包地的，在村民未實際耕種前，原則上支持其訴求。但對于全村村民已實際耕種的，要由村委會做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對于分配的實際土地面積和土地等級并未減少和降低的，如承包方未種植實際分配的土地，請求繼續(xù)耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數(shù)額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計算。

3、對于以其他方式承包的土地納入了土地調(diào)整方案的，承包人參與了土地分配活動的，判定合同終止，參照承包方對土地的實際投入和案件的具體情況（一般不超過3年的土地純收益）由村委會給予補償，合同約定違約金的，按照違約金補償。