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根據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定，治安傳喚的方式有口頭傳喚、書面?zhèn)鲉竞蛷?qiáng)制傳喚三種。這三種傳喚方式適用條件各不相同。

(一)關(guān)于口頭傳喚。依法規(guī)定，對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，可以口頭通知其到案，而不必使用《傳喚證》。通過口頭傳喚，公安機(jī)關(guān)可以在最短的時(shí)間內(nèi)，迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止或減輕可能造成的危害，及時(shí)作出處理決定?？陬^傳喚時(shí)，公安人員應(yīng)當(dāng)出示工作證并說明傳喚的理由、時(shí)間、地點(diǎn)和目的，即使民警著裝執(zhí)行傳喚任務(wù)時(shí)，被傳喚人要求出示有效證件的，民警也應(yīng)出示而不得予以拒絕，絕不可以一到現(xiàn)場(chǎng)就不問情由強(qiáng)制抓人。

值得探討的是，對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人中的“當(dāng)場(chǎng)”的理解問題，一般認(rèn)為，是指行為人在實(shí)施違反治安管理行為的現(xiàn)場(chǎng)，即被公安人員所發(fā)現(xiàn)。但這存在一個(gè)問題，即當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)該行為人，而后在另一時(shí)間、地點(diǎn)再發(fā)現(xiàn)此人時(shí)，是否屬于“當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”。如某地治安隊(duì)民警接到群眾舉報(bào)，某夜總會(huì)陳某正在嫖宿暗娼。民警趕至現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，陳某已離去，只查獲暗娼張某。第二天，治安隊(duì)民警在街頭巡邏時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)陳某。

在這種情況下，民警是否可對(duì)陳某實(shí)施口頭傳喚?如依照前面所提觀點(diǎn)，就不能實(shí)施口頭傳喚，而必須等民警到治安隊(duì)開具《傳喚證》后，才能再來傳喚。而到此時(shí)，陳某早已離去，案件難以查破，陳某可能長(zhǎng)期逍遙法外。故筆者認(rèn)為，為了便于公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作，更好地查破案件，教育違反治安管理行為人，“當(dāng)場(chǎng)”應(yīng)當(dāng)包括“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”和“當(dāng)面發(fā)現(xiàn)”這兩種情形。但由于當(dāng)前沒有對(duì)“當(dāng)場(chǎng)”作出的權(quán)威解釋規(guī)定，這就需要《條例》的有權(quán)解釋機(jī)關(guān)盡快對(duì)“當(dāng)場(chǎng)”作出有利于公安實(shí)踐工作的司法解釋。

(二)關(guān)于書面?zhèn)鲉?。依法?guī)定，對(duì)違反治安管理的人，需要傳喚的，使用《傳喚證》。書面?zhèn)鲉拘枋褂脗鲉咀C，使用傳喚證須經(jīng)公安派出所所長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由執(zhí)行人員采取先期送達(dá)、留置送達(dá)或隨傳到案等方式進(jìn)行傳喚。

但在實(shí)踐工作中，存在著不少問題：一是不管條件如何，以口頭傳喚來涵蓋所有的傳喚，走捷徑、圖省事的問題;二是為了“應(yīng)付”法律的規(guī)定，對(duì)那些必須進(jìn)行書面?zhèn)鲉镜娜?，采取先進(jìn)行口頭傳喚，待被傳喚人到案后再要求其填寫《傳喚證》的方式，這實(shí)際上是對(duì)違反治安管理行為人連續(xù)實(shí)施了兩次傳喚，等等這些，都是公安機(jī)關(guān)違法行政的具體表現(xiàn)形式，必須堅(jiān)決予以糾正。

值得指出的是，有的人認(rèn)為，“除口頭傳喚涉及的范圍，對(duì)其他條件下的違反治安管理行為人的傳喚均應(yīng)采取書面方式進(jìn)行”。這種觀點(diǎn)，沒有對(duì)口頭傳喚的條件作出正確的理解。依照《治安管理處罰條例》規(guī)定，“對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，可以口頭傳喚?！边@里只是講“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”。由此可見，對(duì)所有的違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行書面?zhèn)鲉?，這其中，既包括可以進(jìn)行口頭傳喚的行為人，也包括不能適用口頭傳喚(即采用書面?zhèn)鲉?的違反治安管理行為人。

《治安管理處罰條例》第三十四條對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。

對(duì)違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：

(一)傳喚。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。

(二)訊問。違反治安管理的人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的訊問。訊問應(yīng)當(dāng)作出筆錄;被訊問人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

(三)取證。公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時(shí)，有關(guān)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。詢問證人時(shí)，證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，詢問應(yīng)當(dāng)作出筆錄。證人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。

(四)裁決。經(jīng)訊問查證，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依照本條例的有關(guān)條款裁決。

裁決應(yīng)當(dāng)填寫裁決書，并應(yīng)立即向本人宣布。裁決書一式三份。一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行裁決。

(五)對(duì)違反治安管理的人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問查證。對(duì)情況復(fù)雜，依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的，訊問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。

治安書面?zhèn)鲉臼侵腹矙C(jī)關(guān)以治安為理由對(duì)嫌疑人或者是證人以書面的形式進(jìn)行傳喚。治安傳喚對(duì)保障公共治安有一定的積極作用，但是在監(jiān)管上存在一定的漏洞，我國(guó)正在努力的完善該項(xiàng)措施，保障公民的基本權(quán)利不受到相關(guān)破壞。

一、刑事傳喚有必要嗎

傳喚之前不一定先需要立案。需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。