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制定中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法的目的包括：1、為了更好的實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，民辦教育是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的一項重要基礎(chǔ)性工作；2、深化教育改革的重要任務(wù)，促進(jìn)民辦教育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，使民辦教育發(fā)展有法可依；3、維護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益；4、維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。

建議盡快制定《國內(nèi)仲裁促進(jìn)法》

綜合各方面的種種認(rèn)識、觀點(diǎn)和建議，筆者認(rèn)為，只有由全國人大常委會盡快制定、出臺一部專門的《國內(nèi)仲裁促進(jìn)法》，才是解決目前我國國內(nèi)仲裁事業(yè)發(fā)展所遇到的各方面的問題、早日實(shí)現(xiàn)中國仲裁事業(yè)跨越式大發(fā)展的根本性方案。

（一）制定促進(jìn)法的必要性分析

仲裁作為一種解決民商事糾紛的手段，是隨著各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)展起來的。19世紀(jì)以來，許多國家相繼通過制定國內(nèi)法的方式，在訴訟之外，追加仲裁作為最終解決當(dāng)事人民商事爭議的新的途徑。我國為了保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動全面改革開放和應(yīng)對入世的需要，也于1994年匆忙出臺了統(tǒng)一的仲裁法，將原有的14部法律、80多部行政法規(guī)、近200多部地方性法規(guī)中對仲裁的零散規(guī)定統(tǒng)一起來，將仲裁職能從行政機(jī)關(guān)剝離，由各地重新組建的社會團(tuán)體性質(zhì)的仲裁機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，同時規(guī)定了仲裁的一些基本原則。這些改革，力度不可謂不大，甚至可以說，如果沒有目前須接受政府法制部門領(lǐng)導(dǎo)的國情，我國仲裁制度的改革算是一步到位的。

然而，改革的成果如何呢一句話，成果顯著，壓力更大。首先，仲裁規(guī)模與民商訴訟規(guī)模的差距仍然過大，難以正常發(fā)揮仲裁的職能作用。據(jù)了解，截止2002年底，全國仲裁機(jī)構(gòu)七年多收案超過5萬件，標(biāo)的額逾千億元；2001年到2002年，全國仲裁機(jī)構(gòu)受理案件數(shù)及涉案總標(biāo)的額分別達(dá)到仲裁法實(shí)施前五年的總和，超過仲裁法實(shí)施前三年的總和的四倍。但1998至2002五年間，全國法院共審結(jié)一審民商事案件2362萬件，訴訟標(biāo)的總金額達(dá)31971億元，其中，同屬仲裁受案范圍的民商案件超過1460萬件。其次，全國各地仲裁事業(yè)發(fā)展差距越來越大，眾多仲裁機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的生存危機(jī)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，2000年，全國仲裁機(jī)構(gòu)年收案超過100件的只有22家，2001年上升到33家；2000年，全國仲裁機(jī)構(gòu)年收案不足50件的有近120家，2001年仍然超過100家。而同期北京、廣州、深圳、武漢等仲裁委員會一家的年收案數(shù)均在千件左右。就拿經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的江蘇地區(qū)來講，仲裁發(fā)展形勢也是不容樂觀。據(jù)筆者估算，2000年到2002年，地處江蘇的13家仲裁機(jī)構(gòu)每年仲裁收案數(shù)和涉案標(biāo)的額總規(guī)模，僅僅相當(dāng)于上述幾個較大的仲裁機(jī)構(gòu)中的一家的規(guī)模。

可以說，仲裁法頒布實(shí)施八年多來，在各級政府法制部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們或許超期走完了別人超過8年仍未走完的路，尤其近兩年，我們前進(jìn)的步伐越來越大。但別人比我們早走了何止8年，甚至何止80年——英國早在1697年即頒布了第一部仲裁法！時不我待，我們已經(jīng)沒有時間和機(jī)會去按部就班地慢慢走完別人走過的剩下的路程了。黨的十六大報告也要求開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，有誰能否認(rèn)我們的仲裁事業(yè)不是中國特色社會主義事業(yè)的一個組成部分但報告留給我們的是僅僅不到20年的開創(chuàng)新局面的期限！

（二）制定促進(jìn)法的可行性分析

雖然我國仲裁事業(yè)發(fā)展的壓力是巨大的，但改革開放以來，在我們國家建設(shè)發(fā)展的整個過程中，這種情況早可謂層出不窮、屢見不鮮了。我們一貫的對策是走中國特色社會主義道路，特事特辦，集中精力，加快發(fā)展。比如，2002年一年內(nèi)，全國人大常委會即出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法》三部促進(jìn)法。因此，在事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國家通過制定專門的促進(jìn)法來解決發(fā)展中遇到的問題，加速事業(yè)發(fā)展，在我國是早有先例的，并且是屢試不爽、越來越受青睞的方法。

同時，采取制定促進(jìn)法的方式推動全國仲裁事業(yè)大發(fā)展，具有許多其他方案不具備的優(yōu)勢。簡單講，這里至少有三個突出優(yōu)勢。第一，層次高。作為法律，促進(jìn)法需要由全國人大常委會來制定，具有極高的立法主體層次和法律效力層次。第二，影響大。制定、實(shí)施法律是一種國家行為，學(xué)習(xí)、貫徹法律是全社會的義務(wù)，無論立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，還是普通市場經(jīng)濟(jì)主體，包括廣大人民群眾，都有義務(wù)按照促進(jìn)法的有關(guān)要求，做好相關(guān)工作，共同促進(jìn)仲裁事業(yè)全面發(fā)展。第三，好辦事。促進(jìn)法由于其極高的立法主體層次、法律效力層次和極大的社會影響力，必然具有好辦事的優(yōu)勢。任何相關(guān)單位和個人如果不按照促進(jìn)法的規(guī)定，為我國仲裁事業(yè)的發(fā)展出謀劃策、推波助瀾，甚至暗中阻撓、惡意破壞，就是實(shí)施違法行為，要承擔(dān)法律責(zé)任，嚴(yán)重的甚至可以構(gòu)成犯罪，受到刑事處罰。

因此，筆者認(rèn)為，為推動我國仲裁事業(yè)全面、健康、快速發(fā)展，盡快制定專門的國內(nèi)仲裁促進(jìn)法，通過自上而下的立法以及緊接著的全方位的學(xué)法、執(zhí)法、司法，來祛除目前縈繞我國仲裁事業(yè)發(fā)展的惡劣氛圍，營造仲裁事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)仲裁事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)良性互動、共同發(fā)展，不僅是完全可行的、而且應(yīng)該是最佳的方案。

（三）促進(jìn)法方案概述

1、制定促進(jìn)法的指導(dǎo)思想及立法要求

關(guān)于立法的指導(dǎo)思想，筆者認(rèn)為應(yīng)該充分體現(xiàn)前述關(guān)于對仲裁法進(jìn)行解釋的目的的分析歸納內(nèi)容，即強(qiáng)化仲裁合法地位，改善仲裁事業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障仲裁事業(yè)穩(wěn)健、快速發(fā)展，充分發(fā)揮仲裁保障民商法律主體合法權(quán)益、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的職能作用。為了體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想，應(yīng)該堅持和強(qiáng)調(diào)以下立法要求：第一，保護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)合法地位和權(quán)益。針對絕大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)相對于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處于弱勢，經(jīng)常受到歧視和不公正待遇的實(shí)際情況，無論是促進(jìn)法總則還是具體章節(jié)，都要作出明確規(guī)定，任何單位和個人不得侵犯仲裁的獨(dú)立地位及其他相關(guān)合法權(quán)益，不得對仲裁機(jī)構(gòu)非法攤派、收費(fèi)和無理刁難。司法機(jī)關(guān)不得歧視仲裁裁決，不得對仲裁裁決的執(zhí)行、與仲裁相關(guān)的證據(jù)保全及財產(chǎn)保全等請求附加不平等的收費(fèi)或?qū)彶闂l件。第二，積極扶持仲裁事業(yè)發(fā)展。這應(yīng)該是促進(jìn)法的主要內(nèi)容和目的所在。要明確規(guī)定扶持仲裁事業(yè)發(fā)展是全社會的重要職責(zé)。在目前情況下，應(yīng)該對創(chuàng)業(yè)扶持、司法支持、制度創(chuàng)新、社會扶助等促進(jìn)仲裁發(fā)展的具體內(nèi)容分章作出系統(tǒng)規(guī)定。第三，大力提倡開展仲裁理論及仲裁實(shí)務(wù)研究，努力探索中國仲裁事業(yè)發(fā)展新的途徑。

2、促進(jìn)法的體系及主要內(nèi)容

由于仲裁法早有關(guān)于仲裁實(shí)體、仲裁程序等方面的規(guī)定，故促進(jìn)法的主要任務(wù)只限于理順本應(yīng)早就理順的因仲裁事業(yè)發(fā)展而引起的復(fù)雜關(guān)系，解決本應(yīng)解決的促進(jìn)仲裁事業(yè)良性發(fā)展的問題。所以，與其他促進(jìn)法一樣，國內(nèi)仲裁促進(jìn)法只是為了加快仲裁事業(yè)健康、快速發(fā)展的一時之需，是中國特色特事特辦精神的體現(xiàn)，是一部臨時性、輔助性、實(shí)用性的法律，其體系和主要內(nèi)容可以相對體現(xiàn)短期性、可行性和講究實(shí)效性的特點(diǎn)，而不必過于講求嚴(yán)密性、邏輯性、統(tǒng)一性。具體來講，除促進(jìn)法的總則和附則外，對創(chuàng)業(yè)扶持、司法支持、制度創(chuàng)新、社會扶助等能有效解決仲裁發(fā)展中遇到的問題、促進(jìn)仲裁事業(yè)良性發(fā)展的內(nèi)容均應(yīng)分章作出詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定的內(nèi)容要體現(xiàn)促進(jìn)法的特點(diǎn)，注重問題的解決，注重發(fā)展的實(shí)效。通過促進(jìn)法的全面規(guī)定，保證能有效地改善國內(nèi)仲裁的發(fā)展環(huán)境，保障仲裁事業(yè)健康發(fā)展。

3、促進(jìn)法的適用范圍

通過國內(nèi)仲裁促進(jìn)法的名稱，就知道促進(jìn)法僅適用于國內(nèi)仲裁。因?yàn)楣P者認(rèn)為：首先，一國的國內(nèi)法不應(yīng)該專門就其國際（或涉外）仲裁事業(yè)的發(fā)展作出具體規(guī)定。其次，就我國目前國際（或涉外）仲裁的實(shí)際情況來講，也沒有必要再通過制定專門的促進(jìn)法對其發(fā)展進(jìn)行推波助瀾了?？梢哉f，我國國際（或涉外）仲裁事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走上了良性、快速發(fā)展的道路，并且已經(jīng)取得了舉世矚目的領(lǐng)先成就，根本無需專門的促進(jìn)法去促進(jìn)發(fā)展了。第三，促進(jìn)法主要目的就在于調(diào)動、協(xié)調(diào)、利用全國各地的社會資源去解決各地的仲裁事業(yè)發(fā)展的問題，當(dāng)然也主要指的是國內(nèi)仲裁事業(yè)的發(fā)展問題了。第四，促進(jìn)法本質(zhì)上應(yīng)是有所偏重、有所區(qū)別的法律，而不應(yīng)是面面俱到、一視同仁的博愛型的法律，它體現(xiàn)的是國家對某項確需特殊對待的事業(yè)的一種政策上的傾斜。所以，筆者主張單獨(dú)就國內(nèi)仲裁發(fā)展制定促進(jìn)法，而不贊成將促進(jìn)法適用于包括國際（或涉外）仲裁在內(nèi)的所有仲裁事業(yè)（但毫無疑問，促進(jìn)法必將同時對我國涉外仲裁事業(yè)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用，只不過這種促進(jìn)更多地落實(shí)、體現(xiàn)在間接的層面上罷了）。

這里需要特別指出的是，本文所指的國內(nèi)仲裁指的是1994年的仲裁法出臺后，全國各地根據(jù)仲裁法的規(guī)定和國務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件要求，先后由各地人民政府使用國有資產(chǎn)重新組建的仲裁機(jī)構(gòu)相關(guān)的仲裁事業(yè)。因?yàn)楦鶕?jù)仲裁法的規(guī)定，我國國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)也可以依法受理涉外（國際）仲裁案件，同時，涉外（國際）仲裁機(jī)構(gòu)也可以依法受理國內(nèi)仲裁案件。所以，通常意義上的國內(nèi)仲裁和國際仲裁的概念區(qū)分在此已經(jīng)不適用了——正如有的學(xué)者所認(rèn)為的，仲裁法實(shí)際上已將我國原有的國內(nèi)仲裁和國際仲裁的機(jī)構(gòu)分工給取消了。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第一條為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。