[案情]
2004年起,被告人徐紅金擔(dān)任鄱陽(yáng)縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng),分管人事、土地利用和土地交易工作。
2004年5、6月間,玉山縣城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司鄱陽(yáng)分公司負(fù)責(zé)人劉海陸來(lái)到鄱陽(yáng),欲購(gòu)買(mǎi)鄱陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)公司的土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),于是劉海陸找到被告人徐紅金,詢(xún)問(wèn)了土地出讓有關(guān)政策及農(nóng)機(jī)公司土地的價(jià)值情況,徐紅金作了詳細(xì)的答復(fù)。2004年7、8月份,劉海陸再次找到徐紅金,要求徐紅金在土地評(píng)估之后,徐紅金提供了土地分類(lèi)、用地性質(zhì)及基準(zhǔn)價(jià)格的有關(guān)情況。
因鄱陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)公司經(jīng)法院依法查封,委托江西聯(lián)創(chuàng)評(píng)估咨詢(xún)有限公司評(píng)估。2004年9月份,劉海陸通過(guò)競(jìng)買(mǎi)購(gòu)得鄱陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)公司的土地,十余天后,劉海陸來(lái)到鄱陽(yáng),找電話(huà)叫被告人徐紅金到鄱陽(yáng)鎮(zhèn)饒州大酒店劉海陸住處,劉海陸將事先用牛皮紙袋裝好的四萬(wàn)元現(xiàn)金送給了徐紅金,并說(shuō)感謝徐在期購(gòu)地過(guò)程中幫的忙,還要求徐在土地過(guò)戶(hù)及日后其開(kāi)發(fā)過(guò)程中給予關(guān)照。
2005年11月、2006年3月,劉海陸在辦理鄱陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)公司土地使用機(jī)變更手續(xù)時(shí),被告人徐紅金在審查土地登記審批表上,簽署了同意初審意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審定的意見(jiàn)。2006年上半年,被告人徐紅金為掩蓋其收受劉海陸四萬(wàn)元現(xiàn)金的事實(shí),叫鄢海際在其事先寫(xiě)好的劉海陸租王根泉(徐紅金岳父)房屋的協(xié)議上簽了字,租金四萬(wàn)元,并跟劉海陸說(shuō)原給的四萬(wàn)元作房屋租金。但事實(shí)上,劉海陸從未租用王根泉的房屋。
[審判]
鄱陽(yáng)縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,被告人徐紅金身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)便利,收受劉海陸賄賂四萬(wàn)元,為劉海陸謀取利益,其行為已觸犯刑律,構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名和事實(shí)成立,予以支持。鑒于被告人徐紅金已退清全部贓款,認(rèn)罪態(tài)度較好,依法可對(duì)其適用緩刑。為維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的廉潔性,根據(jù)被告人徐紅金的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第385條第一款、第386條、第383條、第64條、第72條第一款的規(guī)定,法院判決如下:
1、被告人徐紅金犯受賄罪,判處有期徒刑三年,緩刑四年。
2、受賄所得四萬(wàn)元人民幣,予以收繳。
[評(píng)析]
本案乍看起來(lái)只是一起簡(jiǎn)單的受賄案件,但實(shí)際上在審理過(guò)程中出現(xiàn)的兩種意見(jiàn)卻涉及到了在受賄罪中為他人謀取利益的認(rèn)定。
《中華人民共和國(guó)刑法》第385條規(guī)定:國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物的,或非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的,是受賄罪。由此得出受賄罪包括兩種形式:索取賄賂和收受賄賂。索賄不論行為人,是否為他人謀取利益,只要行為人利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物即構(gòu)成受賄罪,但收受賄賂須以行為人為他人謀取利益為必備要件之一。司法實(shí)踐中,對(duì)于為他人謀取利益的理解,分歧較大。
觀點(diǎn)一認(rèn)為:為他人謀取利益是賄賂犯罪過(guò)程中,受賄人實(shí)施收受他人財(cái)物行為過(guò)程中主觀上產(chǎn)生的一種答謝、報(bào)償心理,應(yīng)屬受賄罪主觀要件的范疇。只要行為人收受他人賄賂時(shí)主觀上有為他人謀取利益的意圖流露,不論是否實(shí)施謀利行為都構(gòu)成受賄罪。
觀點(diǎn)二認(rèn)為:非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益,是指行為人違反法律的規(guī)定對(duì)行賄人交付的財(cái)物予以接受,并利用職務(wù)之便為行賄人謀取利益的行為,應(yīng)屬于受賄罪的客觀要件。受賄罪的構(gòu)成必須要求行為人實(shí)施為他人謀取利益的行為,無(wú)此種行為即便是非法收受了他人財(cái)物,也不構(gòu)成受賄罪。
筆者認(rèn)為,為他人謀取利益應(yīng)屬于受賄罪的主觀構(gòu)成要件。受賄罪侵犯的客體是國(guó)家工作人員公務(wù)行為的廉潔性,其主觀方面只能表現(xiàn)為直接故意即收受或索取賄賂,在客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利收受或索取賄賂,褻瀆公務(wù)行為的廉潔性。刑法第385條第一款實(shí)際上很明確地規(guī)定了索賄和收賄兩個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)索取他人財(cái)物主動(dòng)受賄的,無(wú)論行為人在索取他人財(cái)物后是否為他人謀取了利益,均應(yīng)以受賄罪論處;而對(duì)收賄則強(qiáng)調(diào)了要同時(shí)具備為他人謀利益的要件才能構(gòu)成受賄罪,收賄是與索賄相比是一種被動(dòng)受賄,是行賄人在向行為人提供財(cái)物時(shí),行為人不予拒絕而坦然地予以接收,并許諾、著手或已經(jīng)在公務(wù)活動(dòng)中為行賄人謀取利益,因此,作為受賄罪構(gòu)成要件的為他人謀利益觀行為要作寬泛的理解,不能僅僅理解為在公務(wù)活動(dòng)中實(shí)際為請(qǐng)托人謀取利益,還包括收受財(cái)物時(shí)對(duì)行賄人的許諾,而受賄罪中的許諾不僅包括明示的許諾,還包括默示的許諾;即可以是真實(shí)的,也可以是虛假的;即便行為人不打算為他人謀取利益,卻又承諾為他人謀取利益,也可以理解為具備為他人謀取利益的要件。
最高人民法院下發(fā)的《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》認(rèn)為:為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為。只要具有其中一個(gè)階段的行為,如國(guó)家工作人員收受他人財(cái)物時(shí),根據(jù)他人提出的具體請(qǐng)托事項(xiàng),承諾為他人謀取利益的,就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)而收受其財(cái)物的,視為承諾為他人謀取利益。
受賄罪的本質(zhì)特征即社會(huì)危害性在于權(quán)錢(qián)交易,也就是侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。國(guó)家工作人員只要接受他人的請(qǐng)托并收受了請(qǐng)托人或其代理人的財(cái)物,其行為即具備了這一特征。當(dāng)然,這里所說(shuō)的請(qǐng)托必須是具體、明確的,而不能是抽象、模糊的。為他人謀取利益只是行賄人與受賄人之間財(cái)物與權(quán)力互相交換達(dá)成的默契。就行賄人而言,謀利益是對(duì)受賄人的一種要求;就受賄人而言,謀利益是對(duì)行賄人的一種許諾。從利益的實(shí)現(xiàn)方面來(lái)看,為他人謀取利益包括意圖或承諾為他人謀取利益,正在為他人謀取、尚未謀取到利益,以及已為他人謀取到利益等不同階段,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。同時(shí),已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的利益包括實(shí)現(xiàn)了全部利益和實(shí)現(xiàn)了部分利益。所以,在以為他人謀取利益為要件的受賄罪中,只要行為人有為他人謀取利益的承諾就足夠,即使其最終未為請(qǐng)托人謀取利益,也足以構(gòu)成受賄罪的既遂。
同時(shí),在司法實(shí)踐中普遍的理解也是將為他人謀取利益看做為一種許諾行為,即只要國(guó)家工作人員許諾了為他人謀取利益,則成立受賄罪。許諾行為可以是明示的也可以是暗示的。聯(lián)系到本案當(dāng)中,被告人徐紅金雖然一直否認(rèn)許諾了劉海陸,但從證據(jù)上看,其為來(lái)鄱陽(yáng)開(kāi)發(fā)的劉海陸提供土地方面咨詢(xún)、提供政府相關(guān)文件、出具相關(guān)證明、均是在幫助劉海陸房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行,這些行為即使是正常的職務(wù)行為,但是在收受了劉海陸的4萬(wàn)元人民幣后,這種行為就變成暗示為劉海陸謀利的許諾行為,侵犯了國(guó)家工作人員公務(wù)行為的廉潔性,應(yīng)當(dāng)構(gòu)成受賄罪。
作者單位:江西省鄱陽(yáng)縣人民法院作者:雷瑞甫江洪
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