一、如何確定刑事申訴管轄
(一)公訴部門管轄。《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第6條規(guī)定:“起訴部門管轄不服人民法院死刑終審判決、裁定尚未執(zhí)行的申訴。”具體實(shí)踐為:判處死刑立即執(zhí)行的判決、裁定從核準(zhǔn)生效后到實(shí)際執(zhí)行前尚有7天時(shí)間,在核準(zhǔn)生效后和實(shí)際執(zhí)行前提出的申訴,由公訴部門管轄;而實(shí)際執(zhí)行后的申訴則由控申部門管轄。不服終審判處死刑緩期二年執(zhí)行的判決或裁定的申訴,在核準(zhǔn)前提出的應(yīng)由公訴部門管轄。死刑緩期二年執(zhí)行的判決或裁定一經(jīng)核準(zhǔn),則立即生效并應(yīng)立即執(zhí)行,核準(zhǔn)后不服提出的申訴則應(yīng)由控申部門管轄。
(二)監(jiān)所部門管轄?!蛾P(guān)于辦理服刑人員刑事申訴案件有關(guān)問題的通知》明確規(guī)范了監(jiān)所部門在監(jiān)管場(chǎng)所接到服刑人員申訴的辦理方式。即監(jiān)所部門接到服刑人員及其法定代理人、近親屬提出的刑事申訴后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)于經(jīng)審查申訴理由不成立,原審判決或者裁定正確的,應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果答復(fù)申訴人,并做好息訴工作;對(duì)于經(jīng)審查,認(rèn)為原判決或者裁定有錯(cuò)誤可能,需要檢察院立案復(fù)查的,應(yīng)當(dāng)移送作出原生效判決或者裁定的人民法院的同級(jí)檢察院控申部門辦理。
(三)控申部門管轄。當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴和不服人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴均由控申部門管轄。具體為:
1、不服檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴;
2、不服檢察院不起訴決定的申訴;
3、不服檢察院撤銷案件決定的申訴;
4、不服《刑事訴訟法》修改前檢察院作出的免予起訴決定的申訴;
5、不服檢察院其他處理決定的申訴;
6、不服法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴;
7、不服法院已經(jīng)執(zhí)行完畢的刑事判決、裁定。
二、不服不立案的管轄怎么辦
(一)部門管轄之特殊規(guī)定
《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的規(guī)定》第32條第1款規(guī)定,各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)對(duì)同級(jí)人民法院的已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定,如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上有錯(cuò)誤可能,可以交主管業(yè)務(wù)部門立案復(fù)查。即各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)對(duì)同級(jí)法院的生效刑事判決、裁定,如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上有錯(cuò)誤可能,應(yīng)當(dāng)交審查起訴部門復(fù)查。因?yàn)樵谶@類案件中沒有申訴人,所以,這類案件不屬于刑事申訴案件,不應(yīng)當(dāng)由控申部門管轄。如果檢察長(zhǎng)是從申訴人的申訴中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案,則應(yīng)當(dāng)由控申部門復(fù)查。當(dāng)然,若此類案件作為交辦案件,部門管轄的確定應(yīng)按照檢察長(zhǎng)批示精神來辦理。
(二)不服不立案案件的管轄問題
對(duì)于不服公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)不立案決定的案件,應(yīng)當(dāng)由檢察院偵查監(jiān)督部門辦理。同時(shí),高檢院刑事申訴廳對(duì)此還提出具體意見:
1、不立案,表明案件不進(jìn)入訴訟程序,沒有進(jìn)入訴訟程序就不存在訴訟終結(jié)問題,不屬于控申部門管轄的刑事申訴案件;對(duì)不立案決定作出的復(fù)議決定,不屬于“人民檢察院其他處理決定”的申訴。按照刑事訴訟法的規(guī)定,控告人對(duì)不立案不服,可以申請(qǐng)復(fù)議,故此類案件應(yīng)適用復(fù)議程序,不能適用刑事申訴案件復(fù)查程序。
2、對(duì)下級(jí)檢察院已經(jīng)按照刑事申訴案件復(fù)查程序辦理并發(fā)出《刑事申訴復(fù)查決定書》的不服不立案案件,控告人仍不服的,上級(jí)檢察院應(yīng)指出下級(jí)檢察院適用程序上的錯(cuò)誤,不能按照刑事申訴案件復(fù)查程序再行復(fù)查。
刑事案件的申訴時(shí)效有多長(zhǎng)?
刑事案件的申訴人在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以申請(qǐng)申訴?這涉及刑事案件的申訴時(shí)效問題,對(duì)此問題,現(xiàn)行法律是如何規(guī)定的呢?《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百零三條規(guī)定,當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬,對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴,但是不停止判決、裁定的執(zhí)行。
由此可以看出,自判決、裁定生效之日起,申訴人就可以申請(qǐng)申訴了。
那么,多久后,法院就不會(huì)受理申訴人的申訴呢?也就是申訴時(shí)效是多長(zhǎng)呢?對(duì)此問題,現(xiàn)行《刑事訴訟法》沒有規(guī)定,但《最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(試行)》第十條規(guī)定,人民法院對(duì)刑事案件的申訴人在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)提出的申訴,應(yīng)當(dāng)受理;超過兩年提出申訴,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)受理:
(一)可能對(duì)原審被告人宣告無罪的;
(二)原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴,人民法院未予受理的;
(三)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。不符合前款規(guī)定的,人民法院不予受理。從以上規(guī)定可以看出,刑事案件的申訴時(shí)效一般為兩年,特殊情況下,不受兩年限制,從刑罰執(zhí)行完畢之日起算。
刑事申訴案件復(fù)查程序
1、控告申訴檢察部門對(duì)本部門管轄的刑事申訴案件,立案復(fù)查后,均可進(jìn)行公開審查,其中主要的形式是舉行聽證會(huì),公開聽證。但涉及國(guó)家秘密或個(gè)人隱私、申訴人不愿舉行聽證會(huì)以及有其他原因不適合舉行聽證會(huì)的案件除外。
2、參加聽證會(huì)的人員包括:
案件承辦人,書記員,申訴人及其訴訟代理人,聽證員以及其他與案件有關(guān)的人員。人民檢察院在聽證會(huì)前,臨時(shí)聘請(qǐng)三人以上單數(shù)的且與案件無利害關(guān)系的專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任聽證員。
3、聽證會(huì)由復(fù)查案件承辦人中的主訴檢察官或其中一人擔(dān)任主持人。申訴人應(yīng)當(dāng)陳述申訴理由,案件承辦人針對(duì)申訴人的申訴理由闡述處理決定認(rèn)定的事實(shí)和法律依據(jù),并展示相關(guān)證據(jù)。聽證員可以向申訴人、案件承辦人提問,并根據(jù)聽證的事實(shí)對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議,按多數(shù)人意見形成聽證意見當(dāng)場(chǎng)宣布。聽證筆錄經(jīng)參加聽證會(huì)的人員閱讀后分別簽名或蓋章。
4、復(fù)查案件承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)已查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定,以聽證員的聽證意見為重要依據(jù),提出對(duì)案件的處理意見,報(bào)檢察長(zhǎng)決定。人民檢察院立案復(fù)查的刑事申訴案件,應(yīng)在立案后三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。案情復(fù)雜的,最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。
人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)原案辦理權(quán)與申訴復(fù)查權(quán)相分離;
(二)依照法定程序復(fù)查;
(三)全案復(fù)查,公開公正;
(四)實(shí)事求是,依法糾錯(cuò)。
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