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一、行政案件終止調(diào)查審批流程

《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百三十三條經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)公安派出所、縣級公安機關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機關(guān)以上負責人批準，終止調(diào)查：

（一）沒有違法事實的；

（二）違法行為已過追究時效的；

（三）違法嫌疑人死亡的；

（四）其他需要終止調(diào)查的情形

終止調(diào)查時，違法嫌疑人已被采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除

二、行政案件辦案流程

（一）現(xiàn)場處罰案件：

違法事實清楚、情節(jié)簡單，違反質(zhì)量、標準化、計量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，適用現(xiàn)場處罰案件工作程序。

1、受理范圍

a）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)認為應(yīng)該追究行政法律責任的違法行為；

b）公民、法人或其他組織投訴、舉報并經(jīng)初步查實，認為應(yīng)該追究行政法律責任的違法行為；

c）其他質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或行政部門的移送案件，認為應(yīng)該追究行政法律責任的；

d）同級政府或上級部門交辦的案件；

e）其他需追究行政法律責任的違法行為。

2、表明身份

檢查人員（二人以上）在現(xiàn)場檢查、調(diào)查或取證時，應(yīng)向行政相對人表明身份，出示質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法證件，說明檢查或調(diào)查的事項、范圍、依據(jù)和行政相對人的權(quán)利、義務(wù)等。

3、現(xiàn)場檢查或調(diào)查時，應(yīng)根據(jù)需要查明、確認以下內(nèi)容：

a）營業(yè)執(zhí)照表明的名稱、企業(yè)代碼（身份證）號和企業(yè)類型；確認被調(diào)查人姓名、性別、年齡、職務(wù)和主管事項等；

b）違法行為實施時間、地點和過程；

c）被查獲涉案物品庫存數(shù)量、銷售數(shù)量、進貨（成本）價格、銷售價格；

d）原輔材料、生產(chǎn)技術(shù)、運輸工具、生產(chǎn)經(jīng)營場所等來源；

e）違法行為后果；

f）其他需查實事項。

針對上述現(xiàn)場檢查的實際及需要，檢查人員制作［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場檢查筆錄］。

4、處罰告知

做出當場行政處罰決定前，應(yīng)當告知行政相對人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，告知行政相對人依法享有的權(quán)利。

5、聽取行政相對人陳述申辯

充分聽取行政相對人的陳述和申辯，對行政相對人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；行政相對人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，承辦人員應(yīng)當采納。不得因行政相對人申辯而加重處罰。

6、［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督當場處罰決定書］送達

使用統(tǒng)一的［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督當場處罰決定書］。載明被處罰單位（人）的名稱、企業(yè)代碼（身份證）號、違法事實、違反法律或法規(guī)的條文、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、不服處罰提出復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限以及相關(guān)行政機關(guān)名稱、由承辦人員簽名或者蓋章，并向行政相對人全文宣讀。［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督當場處罰決定書］經(jīng)行政相對人簽字或押印做出當場處罰決定時，有下列情形之一的可當場交付行政相對人（行政相對人拒絕簽字或押印需注明情況）：

a）依法給予二十元以下罰款的；

b）不當場收繳，事后難以執(zhí)行的；

c）由于特殊原因，行政相對人要求當場繳納罰款的；

d）收繳罰款時，必須向行政相對人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒款收據(jù)。

7、罰款應(yīng)當按規(guī)定及時上繳指定銀行專戶

8、在法定的或規(guī)定的期限內(nèi)，行政相對人既不履行處罰決定，又沒有提出行政復(fù)議和行政訴訟的，提交局案審委研究后，承辦人員負責填寫［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督強制執(zhí)行申請書］，申請人民法院強制執(zhí)行。

9、結(jié)案

當場處罰執(zhí)行完畢的案件，在做出當場行政處罰決定之日起三個月內(nèi)審查結(jié)案。承辦人員填寫［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督結(jié)案審批表］，經(jīng)相關(guān)職能股室負責人簽署意見后，報局長審查批準結(jié)案。

（二）立案查處案件：

1、相關(guān)職能股室對有下列情形的案件進行查處：

a）在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理中，認為需要追究行政法律責任的；

b）公民、法人或其他組織投訴、舉報并經(jīng)初步查實，認為應(yīng)該追究行政法律責任的；

c）其他質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或行政部門的移送案件，認為應(yīng)該追究行政法律責任的；

d）同級政府或上級部門交辦的案件；

e）其他需追究行政法律責任的違法行為。

對上述違法行為，不適用現(xiàn)場處罰案件工作程序的，適用立案查處案件工作程序。

2、立案調(diào)查的現(xiàn)場檢查和調(diào)查參照2、3條款執(zhí)行。

3、立案審批

立案辦理的案件，承辦人員填寫［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督立案審批表］，經(jīng)相關(guān)職能股室簽署意見后報局長或經(jīng)授權(quán)人批準立案。［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督立案審批表］一經(jīng)批準，即為正式立案，不經(jīng)審理，任何人不得擅自撤消立案案件。立案后24小時由監(jiān)督稽查股向市局報備。

4、調(diào)查取證

a）［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場檢查筆錄］中記錄的所有涉嫌違法的事實，進一步調(diào)查核實；

b）查明涉案物品的進貨（成本）價格、銷售價格、銷售數(shù)量、銷售去向；

c）查明原輔材料、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)經(jīng)營場所等來源；

d）違法主體主觀故意及客觀事實；

e）對書證、物證、視聽資料、證人證言等證據(jù)要制作［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督調(diào)查筆錄］。

承辦人員進行調(diào)查詢問時，應(yīng)當允許被調(diào)查人員作辯解陳述，并將情況記入［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督調(diào)查筆錄］。［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督調(diào)查筆錄］應(yīng)當交被調(diào)查人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當允許更正或者補充。經(jīng)核對無誤后，由被調(diào)查人逐頁在筆錄上簽名、押印，并在最后一頁上簽署“以上情況屬實”字樣。［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督調(diào)查筆錄］應(yīng)有兩名以上承辦人員辦理并簽名。被調(diào)查人拒絕簽名或者押印的，在筆錄上注明。

調(diào)查詢問時，承辦人員應(yīng)當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。對復(fù)印的材料，應(yīng)當提供在復(fù)印的材料上簽署“該復(fù)印件與原件相符”，并由提供人簽名或押印。拒絕簽名或押印的，在材料上注明。

5、案件審理

本局審理案件實行案審委集體審議制度，案件調(diào)查終結(jié)，承辦人員將相關(guān)案卷材料交局法制兼職人員初審后，召開案審委組織討論。討論主要包括以下內(nèi)容：

a）違法事實是否清楚；

b）證據(jù)是否充分、準確、可靠、客觀，證據(jù)取得是否合法，制發(fā)程序是否符合法定程序；

c）檢驗數(shù)據(jù)是否準確、有效，檢驗依據(jù)是否得當；

d）各類文書使用、制作是否正確、批準、簽字是否齊全；

e）違法行為如何定性，如何適用法律、法規(guī)及規(guī)章；

f）有無從輕、減輕或免于處罰的情節(jié)；

g）其他需要進一步討論的事項。

案審委經(jīng)過審理后，要提出下列處理意見：

a）對違法事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，做出依法給予具體行政處罰決定意見；

b）違法事實清楚，情節(jié)顯著輕微，沒有造成危害后果的，做出依法免于行政處罰的決定意見；

c）查無實據(jù)，違法事實不能成立的，做出不予行政處罰、案件予以撤消的決定意見；

d）不屬于本部門管轄的案件，做出依法移送有關(guān)部門或司法機關(guān)進行處理的決定意見；

e）違法事實認定不清、證據(jù)不足或者程序違法的，做出由案件承辦機構(gòu)補證或者糾正的決定意見；

f）需要由其他部門做出進一步處理的，做出向有關(guān)部門提出建議的決定意見。

對案件的審理過程、審理結(jié)果等內(nèi)容要進行記錄，由案審委指定的人員制作［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件審理記錄］。案件審理后，由參加的案審委成員簽名。

6、處罰告知及行政相對人陳述申辯

承辦人員在收到［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件審理記錄］后，及時將擬作出的行政處罰決定及行政相對人依法享有的權(quán)利告知行政相對人并向行政相對人宣讀違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知其依法享有的權(quán)利。

對擬作出下列具體行政處罰決定之一的，應(yīng)當告知行政相對人享有申請聽證的權(quán)利：

a）責令停產(chǎn)停業(yè)的；

b）吊銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、制造計量器具許可證、修理計量器具許可證；

c）對非經(jīng)營性違法行為，罰款二千元以上；對經(jīng)營性違法行為，罰款三萬元以上的。

承辦人應(yīng)詢問其是否要求聽證，并在［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰告知書］中記明行政相對人對是否聽證的意見；如行政相對人要求聽證的，案件承辦人員負責將行政相對人聽證書面材料提交局案審委。

行政相對人提出較大異議的案件，承辦人員在認真聽取行政相對人陳述申辯后，將有關(guān)情況報送局案審委進行審核，決定是否再次進行審理。

7、制作簽發(fā)［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定書］

行政相對人陳述申辯經(jīng)復(fù)核或放棄申辯權(quán)放棄聽證權(quán)的，由承辦人員制作［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定書］，文件書寫應(yīng)：內(nèi)容必須完整，要求寫明被處罰單位（人）名稱、企業(yè)代碼（身份證號）、地址（住址）、違法事實和證據(jù)、違反法律、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、處罰履行方式及期限、申請復(fù)議的部門或提出訴訟的法院及期限。申請復(fù)議的部門和期限依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；提出訴訟的法院和期限依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

違法事實應(yīng)填寫清楚、準確、嚴密、簡練，包括：違法時間、地點、違法物品數(shù)量，以及經(jīng)查證的違法行為性質(zhì)。

處罰依據(jù)要求寫明處罰依據(jù)的名稱及處罰依據(jù)的具體條款、項，處罰內(nèi)容應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的條款，不得隨意增加或減少。

載明的違法事實、法律依據(jù)、行政處罰決定內(nèi)容和案件是審理委員會最終審理的處罰決定意見保持一致。

應(yīng)經(jīng)局長批準并加蓋局長法人代表章和局行政公章。

［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定書］應(yīng)當在宣告后當場交付行政相對人；行政相對人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定送達。送達方式有：直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達。

［質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定書］一經(jīng)送達即具法律效力，行政相對人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。未經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)擅自變更或者撤消行政處罰決定。如行政相對人對行政處罰不服申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟，行政處罰決定不得自行停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。行政相對人在規(guī)定期限或時間不履行行政處罰的，也不提出行政復(fù)議或行政訴訟的，依法向人民法院提出強制執(zhí)行申請，承辦人員填寫《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督強制執(zhí)行申請書》，經(jīng)局長批準后簽發(fā)。對依法沒收的物品，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；其他物品，必須依法責令改正、明示銷售或作必要的技術(shù)處理等。

8、屬下列情況之一的，應(yīng)予結(jié)案：

a）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

b）經(jīng)法院判決或裁定執(zhí)行完畢的；

c）免于行政處罰或者不予行政處罰的。

9、立卷歸檔

a）辦理結(jié)束的案件，其材料按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政案件材料立卷歸檔管理相關(guān)規(guī)定的要求立卷歸檔。案件由承辦人員立卷歸檔。相關(guān)職能股室編制歸檔清冊，在每年的3月向局檔案室交上一年度的案卷和附卷證物。立案查處的案件，案卷應(yīng)當在案件結(jié)案后一個月內(nèi)立卷歸檔。

b）當場處罰的案件，根據(jù)實際辦案情況，每二至三個月立卷一次。