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23日首次提請全國人大常委會審議的國家賠償法修正案草案，在行政賠償程序和刑事賠償程序中分別增加了規(guī)定，明確了賠償請求人和賠償義務機關的舉證義務。

現(xiàn)行的國家賠償法對人民法院審理行政賠償案件、人民法院賠償委員會處理刑事賠償案件應如何舉證沒有作出規(guī)定。有關專家指出，在一些賠償案件中，賠償請求人和賠償義務機關對于導致?lián)p害發(fā)生的原因各執(zhí)一詞，如沒有關于舉證的規(guī)定，法院難以認定。

專家表示，特別是受害人被羈押期間死亡的，因賠償請求人無法舉證，這種情況下應當明確由監(jiān)管機關提供證據(jù)。

修正案草案在行政賠償程序和刑事賠償程序中對舉證義務分別作出了規(guī)定：賠償請求人和賠償義務機關對自己提出的主張，應當提供證據(jù)。受害人被羈押期間死亡的，被請求機關對自己的行為與損害結果之間不存在因果關系的主張，應當提供證據(jù)。

國家賠償法修正案草案二審稿更加成熟

2009年6月25日下午，十一屆全國人大常委會第九次會議分組審議《中華人民共和國國家賠償法（修正案草案）》。發(fā)言摘登如下：

湯某泉委員說，國家賠償法修正案草案二審稿比一審稿有很大的進步，很具體，規(guī)定也更加明確，更好地維護了我國公民的權利，特別是體現(xiàn)了對弱勢群體的特殊保障。比如修改后的文本第34條，對侵犯公民生命健康權的，原來只是支付醫(yī)療費，現(xiàn)在提到了護理費；對一部分喪失勞動能力的，原來只是支付醫(yī)療費，現(xiàn)在加了護理費、生活自助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必須的費用。對于致人精神損害，賠償請求人可以請求支付精神損害撫慰金，這都體現(xiàn)了人身權利受損后、功能產生障礙后的特殊保障。

何某暉委員說，國家賠償法修正案草案修改稿非常好，吸納了許多常委委員的意見，突出了對人權的尊重和對公民合法權益的保護，有許多亮點。賠償?shù)拈T檻降低了，范圍擴大了，標準提高了，操作性更強了。因此我贊成這個修改稿。

任某東委員說，國家賠償法修正案草案在2008年10月15日審議以后，起草人吸收常委會組成人員的意見，進行了大量的修改，在賠償范圍的設定、賠償程序的設計以及賠償?shù)姆绞胶蜆藴蕟栴}上，總的講更有利于受害人得到國家賠償，草案基本趨于成熟，

侯義某委員說，國家賠償法是一部很重要的法律，在二次審議稿中對原稿進行了21處重要修改，使得該修正案草案更加完善，相關的法律條文更加明晰，有了很大改進。

吳某靈委員說，國家賠償法修正案草案已經經過兩次審議，我也看了各類人員的意見，二次審議稿接受了很多意見，我認為在現(xiàn)有條件下基本上可以了。

達某力汗馬米汗委員說，國家賠償法修正案草案這次是二審，常委會五次會議后全國人大法律委員會會同有關部門做了大量的工作，應該說進一步成熟了，

白某富委員說，非常贊成修正國家賠償法，對于保護公民的合法權益、依法治國、建設和諧社會有重大的意義。草案經過多次修改，也是一部比較好的法律。

程某培委員說，國家賠償法修正案草案經過一審，認真吸納了常委會委員和各方面的意見，做了進一步修改，相對更為成熟。

叢某委員說，國家賠償法經過修改以后，改得很不錯，更具有操作性。

陳某喜委員說，國家賠償法修正案修改文本又有了進一步的完善，對這些修改我表示贊成。

鄒某委員說，國家賠償法二次修訂后，增加規(guī)定了保障賠償費用支付的條款，提高了可操作性。

朱某新委員說，關于國家賠償法，這一稿基本上是不錯的，充分吸取了大家的意見，是比較成熟的。

姜某長委員說，現(xiàn)在的二次審議稿我個人認為總體是不錯的，所修改的內容基本贊成。

孫某華（全國人大代表）說，這次國家賠償法的修正案草案我認為進展很大，其中關于完善歸責原則，擴大羈押賠償范圍，設立對賠償委員會的監(jiān)督等條款，都是針對實踐中最突出、最迫切問題規(guī)定的。對全面解決賠償難的問題意義重大。

李某蓉（全國人大代表）說，我認為原來的國家賠償法在實踐中比較難以執(zhí)行，原來很少有請求人能很順利地得到國家賠償?，F(xiàn)在的草案對原來賠償法執(zhí)行的規(guī)則和原則進行了修訂，當事人在羈押期間，如果發(fā)生死亡的情況，舉證責任倒置，以及賠償款的支付辦法，規(guī)定由財政機關進行支付，還取消了原來的確認制度，這幾個變化，我認為是國家賠償法這次修改中的亮點。

李某霖（全國人大代表）說，我談談對國家賠償法修正案的看法和意見。國家賠償法自1995年1月1日開始實施，從無到有，是我國法制建設的一個里程碑。國家機關有關人員在行使職權的時候，對公民、法人和其他組織的合法權益進行了侵犯、造成損害的要進行賠償，在過去沒有這樣的法律規(guī)定?，F(xiàn)在有了這部法，是件好事，是一個公平的做法。這部法實施十多年以來，因為規(guī)定的局限性，存在著不少的問題，實施效果不好。民間認為這部法是實施比較差的法律，也是有一定道理的。我個人認為這些意見需要注意。這一次進行修改，體現(xiàn)了國家重視民間意見，也體現(xiàn)了對實施效果不好的情況進行修正。一審以后收集了大量的意見，并且進行了修改，二審稿出來效果是不錯的。尤其是對精神造成傷害的問題，原來我看條文非常軟弱無力地規(guī)定賠禮道歉，現(xiàn)在有了精神撫慰金，這確實是一大進步，也使廣大公民更有信心。同時，我認為還需要注意一些問題，畢竟這是民告官。民告官不容易，普通公民以前不敢告官，這個問題確實值得重視，不然整個法修改以后實行期間還是會出現(xiàn)問題，要看看廣大公民、廣大市民、廣大人民懂不懂、敢不敢解決這個問題?，F(xiàn)在條文中對程序方面增加了公正、公平方面的條款，告訴大家怎樣操作，這確實很好。假如真的出現(xiàn)被侵犯、被侵害造成傷害的情況，要敢于維護自己的合法權益，這還是要多做引導工作。