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調(diào)查令是指當(dāng)事人在民事訴訟中因客觀原因無(wú)法取得自己需要的證據(jù)，經(jīng)申請(qǐng)并獲人民法院批準(zhǔn)，由法院簽發(fā)給當(dāng)事人向有關(guān)單位和個(gè)人收集所需證據(jù)的法律文件。

一、民事訴訟中調(diào)查令制度的特點(diǎn)

對(duì)于訴訟當(dāng)事人來(lái)說(shuō)調(diào)查令是一種司法協(xié)助令狀，即協(xié)助申請(qǐng)人調(diào)查收集其本人無(wú)法收集到的相關(guān)重要證據(jù)，強(qiáng)制被調(diào)查人提供其所掌握的證據(jù)材料的一種司法令狀。

調(diào)查令制度的特點(diǎn)就在于當(dāng)事人可以通過(guò)向法院申請(qǐng)調(diào)查令的形式自行取證，而法官能夠在最大限度內(nèi)不界入案件的證據(jù)調(diào)查，保持中立的狀態(tài)。

二、調(diào)查令制度存在的利

1、民事訴訟中建立調(diào)查令制度有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。近幾年來(lái)我們總能接觸到的案件中經(jīng)常存在當(dāng)事人雙方主體不平等的現(xiàn)象，即表現(xiàn)為：往往一方是平民百姓，而另一方則是事業(yè)單位或者一些壟斷性的行業(yè)等，進(jìn)而表現(xiàn)在證據(jù)材料的持有上不均衡，即證據(jù)偏在的現(xiàn)象。如在眾多的環(huán)境污染訴訟中當(dāng)事人與企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程等相關(guān)的重要信息所形成的證據(jù)；醫(yī)療事故案件中，當(dāng)事人與醫(yī)院醫(yī)生的治療過(guò)程中等相關(guān)的重要信息所形成的證據(jù)等等諸如此類(lèi)重要證據(jù)被害人及患者很難取得。因此，調(diào)查令制度能通過(guò)法院強(qiáng)制性要求相對(duì)方及第三人提出相關(guān)證據(jù)，為案件訴訟中處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人提供強(qiáng)有力的保障，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間真正的平等。

2、實(shí)行調(diào)查令制度能實(shí)現(xiàn)效率的最大化。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由當(dāng)事人通過(guò)法院申請(qǐng)?jiān)僮孕姓{(diào)查取證，可以減少法院的訴訟成本，法院可以將更多的資源集中在審理案件的過(guò)程之中；另一方面由當(dāng)事人持調(diào)查令自行取證，基于訴訟上的利益，取證的行為會(huì)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成，法院可以盡快地開(kāi)庭，同時(shí)也有利于糾紛的盡早解決。

三、調(diào)查令制度存在的弊

1、調(diào)查令申請(qǐng)條件的模糊。調(diào)查令規(guī)則中規(guī)定了調(diào)查令申請(qǐng)的條件，即當(dāng)事人因客觀原因無(wú)法取得證據(jù)時(shí)可以向法院申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)。并進(jìn)一步指出該條所稱(chēng)的客觀原因是指當(dāng)事人通過(guò)正常的調(diào)查取證途徑無(wú)法獲得相關(guān)的證據(jù)。雖然規(guī)則對(duì)客觀原因作出了比民事訴訟法更深一層的解釋?zhuān)捎诒硎錾线€是欠具體化，因此，并沒(méi)有很好地解決原來(lái)的問(wèn)題。當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)谠鯓拥那闆r下可以被準(zhǔn)許或者被駁回，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是模糊不清。

2、關(guān)于持令人身份的限制問(wèn)題。目前各地法院普遍要求持令人必須是案件當(dāng)事人的訴訟代理人，且僅限于取得有效律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師。據(jù)資料顯示：到目前為止我國(guó)執(zhí)業(yè)律師數(shù)為12萬(wàn)多人，按人均計(jì)算全國(guó)1萬(wàn)多人中才有1名律師，加上目前律師收費(fèi)普遍過(guò)高，使許多當(dāng)事人望而卻步。如果對(duì)持令人身份作此限制，無(wú)形之中提高了調(diào)查令的申請(qǐng)條件，使很多當(dāng)事人無(wú)法享受該項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)而造成當(dāng)事舉證能力事實(shí)上的不平等，有違民事訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)平等原則。

3、調(diào)查令制度所針對(duì)的證據(jù)范圍的狹窄。從調(diào)查令適用的證據(jù)范圍角度來(lái)看，一般只限于那些由行政管理機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依職權(quán)掌握和保管的某些檔案材料、社會(huì)公共信息資料和其他有關(guān)材料，而少有涉及對(duì)方當(dāng)事人和第三人手中控制的其他證據(jù)。事實(shí)上，當(dāng)事人大量取證困難的癥結(jié)恰恰在后兩類(lèi)人身上，而且難于取得的證據(jù)也僅僅限于書(shū)證一類(lèi)。

4、從調(diào)查令本身的強(qiáng)制力來(lái)看，調(diào)查令的實(shí)施主要通過(guò)法院召開(kāi)通報(bào)會(huì)由其它主管單位參加或是向有關(guān)單位抄送文件要求予以協(xié)助的方式進(jìn)行，這不能對(duì)被要求協(xié)助的單位構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的制約。在實(shí)踐中調(diào)查令的運(yùn)作很可能因?yàn)楦鞣N理由所輕易推諉而產(chǎn)生障礙。

5、現(xiàn)行調(diào)查令制度沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)違反義務(wù)的法律責(zé)任。

6、現(xiàn)行調(diào)查令制度沒(méi)有對(duì)其他重要的程序內(nèi)容作出規(guī)定，諸如調(diào)查令的效力、異議、罰則以及經(jīng)調(diào)查令取得的證據(jù)效力等。這在實(shí)踐中使調(diào)查令的運(yùn)作遭遇了重重障礙。

四、完善調(diào)查令制度的實(shí)施程序及其證據(jù)效力的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1、調(diào)查令的實(shí)施程序

首先，是在訴訟當(dāng)事人方面：申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)證據(jù)調(diào)查令，應(yīng)向法院提交書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：

（1）申請(qǐng)人須為案件當(dāng)事人及其特別授權(quán)的訴訟代理律師，調(diào)查人須為其特別授權(quán)的代理律師。

（2）調(diào)查令的申請(qǐng)須在舉證期限內(nèi)提出。

（3）申請(qǐng)調(diào)查的證據(jù)須是與案件事實(shí)有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的書(shū)面證據(jù)。

涉及以下內(nèi)容的證據(jù)不適用調(diào)查令：涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的證據(jù)與案件審理無(wú)關(guān)的證據(jù)；證據(jù)不為第三人所占有、保管或控制，或者第三人沒(méi)有提供或協(xié)助的義務(wù)；其他不宜適用調(diào)查令收集的證據(jù)材料。

（4）申請(qǐng)的內(nèi)容必須具體、明確。具體包括：被調(diào)查證據(jù)的名稱(chēng)、詳細(xì)內(nèi)容；被調(diào)查證據(jù)的具體所在地址，證據(jù)的持有者名稱(chēng)（姓名）、地址以及具體的聯(lián)系方式。

其次在法院方面：申請(qǐng)人向法院提出申請(qǐng)證據(jù)調(diào)查令之后，法院應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人主體是否適格、提出申請(qǐng)是否在規(guī)定的期限內(nèi)、申請(qǐng)是否具有明確的內(nèi)容、所申請(qǐng)調(diào)查的證據(jù)是否適用調(diào)查令的范圍、被調(diào)查人是否掌握該證據(jù)材料等方面進(jìn)行審查，審查完畢后應(yīng)將審查結(jié)果及時(shí)通知申請(qǐng)人。審查后認(rèn)為符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)及時(shí)簽發(fā)調(diào)查令。

第三，取證律師在取得法院簽發(fā)的調(diào)查令后，即可前往調(diào)查令指定的人或單位調(diào)查收集證據(jù)。律師必須嚴(yán)格依照調(diào)查令規(guī)定的范圍、期限及方法進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于律師持調(diào)查令進(jìn)行非法取證的，必須給予一定的處罰，且對(duì)非法取得的證據(jù)法院應(yīng)當(dāng)不予采倌。調(diào)查完畢后，律師應(yīng)當(dāng)讓被調(diào)查人在調(diào)查令上簽名，并將當(dāng)事人簽名的調(diào)查令以及持調(diào)查令所取得的證據(jù)提交簽發(fā)法院。

2、調(diào)查令的證據(jù)效力

（1）時(shí)間效力：舉證期限屆滿(mǎn)，調(diào)查令即失效。當(dāng)事人須在舉證期限內(nèi)向法庭提交證據(jù)，若在此期間當(dāng)事人怠于履行義務(wù)，則承擔(dān)舉證不能的后果。

（2）對(duì)被調(diào)查人的效力：被調(diào)查人必須履行調(diào)查令所記載的義務(wù)。否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除非存在以下三種情形，調(diào)查令失效。即：調(diào)查令的持有者與證據(jù)調(diào)查令所記載的調(diào)查主體不符；調(diào)查令形式不合法；證據(jù)調(diào)查令的履行將導(dǎo)致他人合法利益遭受重大損害，但被調(diào)查人必須對(duì)此作出說(shuō)明。

（3）依據(jù)調(diào)查令所取得的證據(jù)的效力：當(dāng)事人依據(jù)法院出具的證據(jù)調(diào)查令所取得的證據(jù)，只能視作當(dāng)事人為證明自己的主張而提供的證據(jù)之一，必須經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人的質(zhì)證、認(rèn)證，才能作為定案的依據(jù)。

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江蘇省如東縣人民法院·賈明華