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一、工程發(fā)承包的概念

工程承包工程承包是具有施工資質(zhì)的承包者通過(guò)與工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人（業(yè)主）簽訂承包合同，負(fù)責(zé)承建工程項(xiàng)目的過(guò)程。

二、工程承包內(nèi)容是指什么

一級(jí)資質(zhì)：可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上的下列建筑工程的施工：

（1）高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；

（2）高度240米以下的構(gòu)筑物工程。

二級(jí)資質(zhì)：可承擔(dān)下列建筑工程的施工：

（1）高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；

（2）高度120米以下的構(gòu)筑物工程；

（3）建筑面積4萬(wàn)平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；

（4）單跨跨度39米以下的建筑工程。

三級(jí)資質(zhì)：可承擔(dān)下列建筑工程的施工：

（1）高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；

（2）高度70米以下的構(gòu)筑物工程；

（3）建筑面積1．2萬(wàn)平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；

（4）單跨跨度27米以下的建筑工程。

三、工程承包有哪些方式

（一）按承包范圍（內(nèi)容）劃分承包方式

按工程承包范圍即承包內(nèi)容劃分的承包方式，有建設(shè)全過(guò)程承包、階段承包、專(zhuān)項(xiàng)承包和“建造—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”承包4種。

1、建設(shè)全過(guò)程承包

建設(shè)全過(guò)程承包也叫“統(tǒng)包”，或“一攬子承包”，即通常所說(shuō)的“交鑰匙”。采用這種承包方式，建設(shè)單位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包單位即可對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢(xún)價(jià)與選購(gòu)、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)、直至竣工投產(chǎn)，實(shí)行全過(guò)程、全面的總承包，并負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)分包任務(wù)進(jìn)行綜合管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。為了有利于建設(shè)和生產(chǎn)的銜接，必要時(shí)也可以吸收建設(shè)單位的部分力量，在承包單位的統(tǒng)一組織下，參加工程建設(shè)的有關(guān)工作。這種承包方式要求承發(fā)包雙方密切配合；涉及決策性質(zhì)的重大問(wèn)題仍應(yīng)由建設(shè)單位或其上級(jí)主管部門(mén)作最后的決定。這種承包方式主要適用于各種大中型建設(shè)項(xiàng)目。它的好處是可以積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和充分利用已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短建設(shè)周期并保證建設(shè)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，也要求承包單位必須具有雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn)。適應(yīng)這種要求，國(guó)外某些大承包商往往和勘察設(shè)計(jì)單位組成一體化的承包公司，或者更進(jìn)一步擴(kuò)大到若干專(zhuān)業(yè)承包商和器材生產(chǎn)供應(yīng)廠商，形成橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這是近幾十年來(lái)建筑業(yè)一種新的發(fā)展趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各部門(mén)和地方建立的建設(shè)工程總承包公司即屬于這種性質(zhì)的承包單位。

2、階段承包

階段承包的內(nèi)容是建設(shè)過(guò)程中某一階段或某些階段的工作。例如可行性研究，勘察設(shè)計(jì)，建筑安裝施工等。在施工階段，還可依承包內(nèi)容的不同，細(xì)分為3種方式：

（1）包工包料。即承包工程施工所用的全部人工和材料。這是國(guó)際上采用較為普遍的施工承包方式。

（2）包工部分包料。即承包者只負(fù)責(zé)提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分則由建設(shè)單位或總包單位負(fù)責(zé)供應(yīng)。我國(guó)改革開(kāi)放前曾實(shí)行多年的施工單位承包全部用工和地方材料，建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)統(tǒng)配和部管材料以及某些特殊材料，就屬于這種承包方式。改革后已逐步過(guò)渡到包工包料方式為主。

（3）包工不包料。即承包人僅提供勞務(wù)而不承擔(dān)供應(yīng)任何材料的義務(wù)。在國(guó)內(nèi)外的建筑工程中都存在這種承包方式。

3、專(zhuān)項(xiàng)承包

專(zhuān)項(xiàng)承包的內(nèi)容是某一建設(shè)階段中的某一專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，由于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，多由有關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包單位承包，故稱(chēng)專(zhuān)業(yè)承包。例如可行性研究中的輔助研究項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、供水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，建設(shè)準(zhǔn)備過(guò)程中的設(shè)備選購(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)，以及施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝、通風(fēng)設(shè)備和電梯安裝等。

4、“建造—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”承包

國(guó)際上通稱(chēng)bot方式，即建造—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓英文（bild－operate－transfer）的縮寫(xiě)。這是20世紀(jì)80年代新興的一種帶資承包方式。其程序一般是由某一個(gè)大承包商或開(kāi)發(fā)商牽頭，聯(lián)合金融界組成財(cái)團(tuán)，就某一工程項(xiàng)目向政府提出建議和申請(qǐng)，取得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目的許可。這些項(xiàng)目一般是大型公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施，如隧道、港口、高速公路、電廠等。政府若同意建議和申請(qǐng)，則將建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目的特許權(quán)授予財(cái)團(tuán)。財(cái)團(tuán)即負(fù)責(zé)資金籌集、工程設(shè)計(jì)和施工的全部工作；竣工后，在特許期內(nèi)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用，回收投資，償還貸款并獲取利潤(rùn)；特許期滿(mǎn)即將該項(xiàng)目無(wú)償?shù)匾平唤o政府經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)來(lái)說(shuō)，采取這種方式可解決政府建設(shè)資金短缺問(wèn)題，且不形成債務(wù)，又可解決本地缺少建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理能力等困難；而且不用承擔(dān)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在許多發(fā)展中國(guó)家得到歡迎和推廣，并有向某些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，則跳出了設(shè)計(jì)、施工的小圈子，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目由前期至后期的全過(guò)程總承包，竣工后并參與經(jīng)營(yíng)管理，利潤(rùn)來(lái)源也就不限于施工階段，而是向前后延伸到可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、器材供應(yīng)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)管理，從坐等招標(biāo)的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)向主動(dòng)為政府、業(yè)主和財(cái)團(tuán)提供超前服務(wù)，從而擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍。當(dāng)然，這也不免會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，所以要求承包商有高超的融資能力和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理水平，包括風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）按承包者所處地位劃分承包方式

在工程承包中，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上往往有不止一個(gè)承包單位。承包單位與建設(shè)單位之間，以及不同承包單位之間的關(guān)系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式。常見(jiàn)的有5種。

1、總承包

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程或其中某個(gè)階段（例如施工階段）的全部工作，由一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。這個(gè)承包單位可以將若干專(zhuān)業(yè)性工作交給不同的專(zhuān)業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督它們的工作。在一般情況下，建設(shè)單位僅同這個(gè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系，而不同各專(zhuān)業(yè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系。這樣的承包方式叫做總承包。承擔(dān)這種任務(wù)的單位叫做總承包單位，或簡(jiǎn)稱(chēng)總包，通常有咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，一般土建公司以及設(shè)計(jì)施工一體化的大建筑公司等。我國(guó)的工程總承包公司就是總包單位的一種組織形式。

2、分承包

分承包簡(jiǎn)稱(chēng)分包，是相對(duì)總承包而言的，即承包者不與建設(shè)單位發(fā)生直接關(guān)系，而是從總承包單位分包某一分項(xiàng)工程（例如土方、模板、鋼筋等）或某種專(zhuān)業(yè)工程（例如鋼結(jié)構(gòu)制作和安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝、電梯安裝等），在現(xiàn)場(chǎng)上由總包統(tǒng)籌安排其活動(dòng)，并對(duì)總包負(fù)責(zé)。分包單位通常為專(zhuān)業(yè)工程公司，例如工業(yè)爐窯公司、設(shè)備安裝公司、裝飾工程公司等。國(guó)際上通行的分包方式主要有兩種：一種是由建設(shè)單位指定分包單位，與總包單位簽訂分包合同；一種是由總包單位自行選擇分包單位簽訂分包合同。

3、獨(dú)立承包

獨(dú)立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務(wù)，而不實(shí)行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)要求比較簡(jiǎn)單的工程以及修繕工程。

4、聯(lián)合承包

聯(lián)合承包是相對(duì)于獨(dú)立承包而言的承包方式，即由兩個(gè)以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項(xiàng)工程任務(wù)，由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設(shè)單位簽訂合同，共同對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。但參加聯(lián)合的各單位仍是各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，只是在共同承包的工程項(xiàng)目上，根據(jù)預(yù)先達(dá)成的協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)和分享共同的收益，包括投入資金數(shù)額、工人和管理人員的派遣、機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用分?jǐn)?、利?rùn)的分享以及風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等。

這種承包方式由于多家聯(lián)合，資金雄厚，技術(shù)和管理上可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，有能力承包大規(guī)模的工程任務(wù)。同時(shí)由于多家共同協(xié)作，在報(bào)價(jià)及投標(biāo)策略上互相交流經(jīng)驗(yàn)，也有助于提高競(jìng)爭(zhēng)力，較易得標(biāo)。在國(guó)際工程承包中，外國(guó)承包企業(yè)與工程所在國(guó)承包企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，也有利于對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)情民俗、法規(guī)條例的了解和適應(yīng)，便于工作的開(kāi)展。

5、直接承包

直接承包就是在同一工程項(xiàng)目上，不同的承包單位分別與建設(shè)單位簽訂承包合同，各自直接對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。各承包商之間不存在總分包關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)上的協(xié)調(diào)工作可由建設(shè)單位自己去做，或委托一個(gè)承包商牽頭去做，也可聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)管理。

（三）按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式

根據(jù)承包單位獲得任務(wù)的不同途徑，承包方式可劃分為4種。

1、計(jì)劃分配

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由中央和地方政府的計(jì)劃部門(mén)分配建設(shè)工程任務(wù)，由設(shè)計(jì)、施工單位與建設(shè)單位簽訂承包合同。在我國(guó)，曾是多年來(lái)采用的主要方式，隨著改革的深化已為數(shù)不多見(jiàn)。

2、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)

通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與建設(shè)單位簽訂承包合同。這是國(guó)際上通行的獲得承包任務(wù)的主要方式。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容之一，就是從以計(jì)劃分配工程任務(wù)為主逐步過(guò)渡到以在政府宏觀調(diào)控下實(shí)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為主的承包方式。

3、委托承包

委托承包也稱(chēng)協(xié)商承包，即不需經(jīng)過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項(xiàng)工程任務(wù)的合同。