公安機(jī)關(guān)執(zhí)法也需要受到各種限制,執(zhí)行前必須先有獲得許可。公安行政許可以許可的目的和治安管理的具體內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),主要有以下六類。公共治安秩序管理工作中的許可,特種行業(yè)許可,群眾性文化體育活動(dòng)安全許可,集會(huì)、游行、示威許可等。槍支管理工作中的許可。民用爆炸物品管理工作中的許可?;瘜W(xué)及放射性物質(zhì)管理工作中的許可。道路交通管理工作中的許可。社會(huì)公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)中的許可等。
擴(kuò)大公安行政許可權(quán)和處罰權(quán)鄭州道交條例被指違法
地方法規(guī)擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)行政許可權(quán)和處罰權(quán)
鄭州道交條例被指三處違法
對(duì)電動(dòng)自行車該如何管理對(duì)設(shè)立停車場(chǎng)的申請(qǐng),該由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)來審批對(duì)違反校車管理規(guī)定的行為該如何處罰最近河南省鄭州市第十二屆人大常委會(huì)第41次會(huì)議第三次大會(huì)表決通過的《鄭州市城市道路交通安全條例》(以下簡(jiǎn)稱條例),對(duì)這些問題給予明確規(guī)定,但法律界人士認(rèn)為,這些規(guī)定擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)和處罰權(quán),涉嫌違法。
河南省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,按照法定程序,該條例還不能生效,須提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)一:電動(dòng)自行車登記上牌是否越權(quán)
條例規(guī)定:本市對(duì)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車實(shí)行登記制度。電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車未經(jīng)登記上道路行駛,對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)颂幰?0元罰款,對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車駕駛?cè)颂幰?0元罰款。
鄭州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在市人大常委會(huì)10月30日分組審議時(shí)表示,擬對(duì)電動(dòng)自行車登記上牌收取20元工本費(fèi)。市人大常委會(huì)組成人員對(duì)此提出,條例只規(guī)定了電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的登記管理制度,對(duì)是否收費(fèi)沒有作出明確規(guī)定,建議再予研究。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,對(duì)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車實(shí)行登記是一種行政許可。行政許可法規(guī)定實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
據(jù)了解,河南省人大常委會(huì)法制室在鄭州市人大常委會(huì)征求意見時(shí)提出,道路交通安全法規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類由省人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。省政府沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類,建議在條例中刪除電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車實(shí)行登記制度的規(guī)定。
鄭州市人大法制委員會(huì)認(rèn)為,2006年出臺(tái)的河南省道路交通安全條例沒有涉及非機(jī)動(dòng)車登記制度,省政府也一直沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類。但是,鄭州市區(qū)電動(dòng)自行車近50萬輛,對(duì)道路交通產(chǎn)生了極大的影響。沒有實(shí)行登記管理,電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車一旦肇事逃逸或被盜,會(huì)給公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪和發(fā)還車輛帶來較大困難,條例明確規(guī)定電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車實(shí)行登記制度是必要的。
有關(guān)法律專家指出,鄭州市對(duì)電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記上牌管理,實(shí)際上是一種行政許可。哪些非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行登記上牌管理,上位法授權(quán)給了省人民政府。省人民政府沒有作出規(guī)定,也沒有授權(quán)鄭州市人大作出規(guī)定,鄭州市自己這樣規(guī)定,已經(jīng)突破了上位法,涉嫌違法。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)二:公安機(jī)關(guān)審批停車場(chǎng)設(shè)立是否合法
條例規(guī)定,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公共停車場(chǎng)和向社會(huì)開放的停車場(chǎng),應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料向市公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。
鄭州市人大法制委員會(huì)認(rèn)為,鄭州市機(jī)動(dòng)車已達(dá)110萬輛,而機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、位嚴(yán)重不足,已經(jīng)成為影響鄭州市道路交通安全的突出問題,有必要通過立法方式予以解決。按照《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院412號(hào)令),設(shè)立臨時(shí)停車場(chǎng)由所在城市的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批。條例明確了市公安機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)立公共停車場(chǎng)和向社會(huì)開放的停車場(chǎng)的行政許可權(quán),這與上位法有關(guān)規(guī)定及精神不抵觸。
而有法律專家提出,國(guó)務(wù)院相關(guān)決定給予省轄市公安機(jī)關(guān)保留的許可權(quán),僅僅是對(duì)于設(shè)立臨時(shí)停車場(chǎng)的行政許可,條例規(guī)定設(shè)立公共停車場(chǎng)和向社會(huì)開放的停車場(chǎng)要公安機(jī)關(guān)審批,已經(jīng)突破了上位法的規(guī)定,擴(kuò)大了行政許可的范圍。
也有法律專家提出,目前的實(shí)際情況是,鄭州市停車場(chǎng)管理中心設(shè)在鄭州市公安交警支隊(duì),停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者歸他們管理。把公共停車場(chǎng)和向社會(huì)開放的停車場(chǎng)的行政許可權(quán)賦予他們,公安機(jī)關(guān)有既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的嫌疑,可考慮把行政許可權(quán)賦予市政管理等行政機(jī)關(guān)。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十九條公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng),依法需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。
申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是,依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。
行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。
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