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一、傳播他人身份證

2009年刑法修正案（七）在刑法第二百五十三條后新增了一條，作為第二百五十三條之一，共3款：（1）“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”；（2）“竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰”；（3）“單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰”。

最高人民法院、最高人民檢察院將上述條款概括出了兩個罪名：“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”。

2015年刑法修正案（九）對第二百五十三條之一作了修改，增至4款：（1）“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”；（2）“違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰”；（3）“竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰”；（4）“單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰”。

對照新舊條款可見，刑法修正案（九）擴(kuò)大了犯罪主體的范圍，對履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中實施的犯罪從重處罰，并加重法定刑，增加了“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形下的法定刑檔次等?！皟筛摺钡淖钚伦锩忉寣⑸鲜鰲l款統(tǒng)一歸為一個罪名：“侵犯公民個人信息罪”，“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”兩個罪名由此被取消。

二、行為對象

“公民個人信息”的范圍如何確定，是一個較為關(guān)鍵的問題。國內(nèi)刑法理論界對此有關(guān)聯(lián)說、隱私說和識別說等不同主張。關(guān)聯(lián)說認(rèn)為，凡是與個人存在關(guān)聯(lián)的信息都屬于個人信息，其外延十分廣泛，幾乎有關(guān)個人的一切信息、數(shù)據(jù)或者情況都可以被認(rèn)定為個人信息。隱私說認(rèn)為，只有與個人隱私相關(guān)的才屬個人信息。識別說認(rèn)為，公民個人信息是指姓名、職業(yè)、職務(wù)、年齡、婚姻狀況、學(xué)歷、專業(yè)資格等能夠識別公民個人身份的信息。

從近些年各地判決情況看，涉及的范圍比較廣泛，既有身份信息、財產(chǎn)信息、交易信息，還有行蹤信息、通話信息、教育信息等，幾乎囊括了個人生活的各個方面。

相比較而言，關(guān)聯(lián)說對個人信息的定義較為寬泛，其將所有與個人相關(guān)的信息都包含其中，容易造成犯罪打擊面的擴(kuò)大化，所以，贊同關(guān)聯(lián)說并不被國內(nèi)司法實務(wù)界所認(rèn)同，目前主要分歧還在于“識別說”和“隱私說”。從司法解釋的界定看，更多地是把“識別性”作為認(rèn)定個人信息的核心屬性。

《解釋》第1條規(guī)定：“公民個人信息指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息”。由此，將“公民個人信息”由身份識別信息擴(kuò)至兩大類：一是身份識別信息；二是活動情況信息。具體包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

三、行為方式

侵犯公民個人信息罪在客觀方面表現(xiàn)為兩種行為方式：

（一）違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息

1．“違反國家有關(guān)規(guī)定”不同于“違反國家規(guī)定”，前者的范圍更為寬泛。我國尚未制定專門的公民個人信息保護(hù)法，但一些專門的法律、法規(guī)對特定領(lǐng)域公民個人信息的保護(hù)有專門規(guī)定。所以，《解釋》第2條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)公民個人信息保護(hù)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘違反國家有關(guān)規(guī)定’”。

2．此類行為又區(qū)分出“向他人出售或者提供公民個人信息”和“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人”兩種情形。后一種情形通常表現(xiàn)為“內(nèi)鬼”犯罪，對此依法需要從重處罰。并且，在司法解釋規(guī)定的入罪標(biāo)準(zhǔn)上“減半掌握”，涉案信息的數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)一半就可定罪，從分體現(xiàn)了對“內(nèi)鬼”的從嚴(yán)懲治。

3．關(guān)于“非法提供”，《解釋》明確了兩種情況：一是向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息（即將公民個信息提供給不特定的對象）。二是未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個人信息向他人提供。該兩種情況都屬于“非法提供”。當(dāng)然，后一種情形屬于“合法收集、非法提供”，解釋規(guī)定了例外情形，即經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的，可不予認(rèn)定。

（二）竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息

“竊取”是指采用秘密的或者不為人知的方法取得他人個人信息的行為。嚴(yán)格地講，“竊取”也是“非法獲取”的一種方式，只是由于竊取的方式較為常見，故法條將其獨立規(guī)定。

這里需要重點把握“其他方法”。從立法用語上講，它應(yīng)指“竊取”以外的其他方法。《解釋》明確了兩種情形：一是違反國家有關(guān)規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個人信息”。二是根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的收集、使用個人信息的規(guī)則，明確違反國家有關(guān)規(guī)定，在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個人信息。

四、情節(jié)嚴(yán)重

根據(jù)刑法第二百五十三條之一的規(guī)定，出售、非法提供公民個人信息，竊取或者非法獲取公民個人信息，均以“情節(jié)嚴(yán)重”為入罪要件。如果未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，如系初犯，涉案公民個人信息數(shù)量較小、獲利較少等，則不構(gòu)成犯罪，可以根據(jù)具體情況予以行政處罰。

關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，刑法未作具體規(guī)定，在以往的判決中，司法機(jī)關(guān)主要根據(jù)涉案信息的類型和數(shù)量，被告人獲利情況、信息用途、危害后果及信息獲取手段等因素綜合判斷，存在適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

為此，《解釋》作了細(xì)化規(guī)定，具體列舉了以下10種非法獲取、出售或者提供公民個人信息的情形，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：

（1）出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪的；

（2）知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個人信息實施犯罪，向其出售或者提供的；

（3）非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息五十條以上的；

（4）非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息五百條以上的；

（5）非法獲取、出售或者提供第三項、第四項規(guī)定以外的公民個人信息五千條以上的；

（6）數(shù)量未達(dá)到第三項至第五項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是按相應(yīng)比例合計達(dá)到有關(guān)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（7）違法所得五千元以上的；

（8）將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到第三項至第七項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的；

（9）曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個人信息的；

（10）其它情節(jié)嚴(yán)重的情形。

如果實施非法出售、獲取或提供公民個人信息的行為，具備以下4種情況，則屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（1）造成被害人死亡、重傷、精神失?；蛘弑唤壖艿葒?yán)重后果的；

（2）造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣社會影響的；

（3）數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到前款第三項至第八項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

（4）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

針對為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受公民個人信息的特殊情況，《解釋》規(guī)定，如果非法購買、收受行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息、住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等敏感信息以外的信息的，予以特別考慮，即利用非法購買、收受的公民個人信息獲利五萬元以上的以及曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法購買、收受公民個人信息的，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”。但是，如果將購買、收受的公民個人信息非法出售或者提供的，則對其定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)“一視同仁”。

《解釋》還注重貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，特別規(guī)定：“實施侵犯公民個人信息犯罪，不屬于‘情節(jié)特別嚴(yán)重’，行為人系初犯，全部退贓，并確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免于刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。”需要注意的是，該條規(guī)定只適用于侵犯公民個人信息犯罪的基本情節(jié)，對于“情節(jié)特別嚴(yán)重”的排除適用。

此外，《解釋》對信息數(shù)量的計算方法也予以明確：（1）“非法獲取公民個人信息后又出售或者提供的，公民個人信息的條數(shù)不重復(fù)計算”；（2）“向不同單位或者個人分別出售、提供同一公民個人信息的，公民個人信息的條數(shù)累計計算”；（3）“對批量公民個人信息的條數(shù)，根據(jù)查獲的數(shù)量直接認(rèn)定，但是有證據(jù)證明信息不真實或者重復(fù)的除外。”同時提出：“對于侵犯公民個人信息犯罪，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的一倍以上五倍以下?！?/p>

五、“人肉搜索”

在“人肉搜索”案件中，行為人未經(jīng)權(quán)利人同意即將其身份、照片、姓名、生活細(xì)節(jié)等個人信息公布于眾，影響其正常的工作、生活秩序，危害嚴(yán)重。更有甚者，一些行為人惡意利用泄露的個人信息進(jìn)行各類違法犯罪活動。所以，近年來社會上一直有將“人肉搜索”行為入罪的呼聲。為此，《解釋》第3條特別規(guī)定：“通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘提供公民個人信息’?！边@就把“人肉搜索”直接納入了刑法規(guī)制。