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《破產(chǎn)法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的基礎(chǔ)性法律，在保障債權(quán)公平清償、優(yōu)化資源配置、拯救危困企業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面具有重要作用。然而，近年來(lái)企業(yè)破產(chǎn)后進(jìn)入破產(chǎn)程序仍較少，法院審理的破產(chǎn)案件數(shù)量與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不相吻合。對(duì)此，近日上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)在近年上海法院破產(chǎn)審判工作情況通報(bào)會(huì)上表示，產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要在于社會(huì)公眾對(duì)破產(chǎn)功能和作用還不了解，認(rèn)為進(jìn)入破產(chǎn)程序就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)死亡等。上海高院下一步將在破產(chǎn)審判方面力推9項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《破產(chǎn)法》。

2007年企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，上海法院依法受理少數(shù)經(jīng)營(yíng)陷入困境的證券公司和上市公司的重大破產(chǎn)案件。例如，上海法院依法受理了XX、YY、ZZ、AA4家證券公司破產(chǎn)清算案件以及3家上市公司破產(chǎn)重整案件，這些案件涉及巨額資產(chǎn)處置和廣大投資者利益，法律問(wèn)題眾多，社會(huì)影響面大，通過(guò)精心審理，上海法院有效發(fā)揮了《破產(chǎn)法》對(duì)概括性化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、公平保護(hù)債權(quán)人合法利益的獨(dú)特作用，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)資本市場(chǎng)秩序提供了重要的司法保障。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，上海法院還妥善處理了一些資不抵債的國(guó)企破產(chǎn)案件，通過(guò)破產(chǎn)程序較好地實(shí)現(xiàn)了依法清理、轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。在上海靜安區(qū)法院審理的一起國(guó)企破產(chǎn)案件中，面對(duì)歷史遺留問(wèn)題多、包袱重、涉及400多名職工等復(fù)雜情況，該法院按照《破產(chǎn)法》程序妥善解決了財(cái)產(chǎn)處置中的各種矛盾沖突，保護(hù)了各方利益。

不過(guò)，目前企業(yè)破產(chǎn)案件受理情況并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期狀況。盛某某表示，上海法院每年受理的破產(chǎn)案件數(shù)量不到100件，但是從工商登記信息來(lái)看，陷入經(jīng)營(yíng)困境、解散、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字，這些企業(yè)游離于企業(yè)破產(chǎn)程序之外。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題原因主要是:首先，社會(huì)公眾對(duì)破產(chǎn)功能和作用不了解，印象差，阻礙了當(dāng)事人及時(shí)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，實(shí)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)破產(chǎn)和設(shè)立是一樣普通的經(jīng)濟(jì)行為。其次，社會(huì)各方面對(duì)破產(chǎn)程序功能認(rèn)識(shí)不夠全面，認(rèn)為進(jìn)入破產(chǎn)程序必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，實(shí)際上《破產(chǎn)法》中除了企業(yè)破產(chǎn)程序外，還有重整程序，以及債務(wù)重組等手段也可能使企業(yè)起死回生。最后，破產(chǎn)企業(yè)配套制度還不完善，企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中，法院起到的作用主要是程序推進(jìn)，而企業(yè)資產(chǎn)清理、清收，職工安置等工作還是需要社會(huì)第三方管理人來(lái)實(shí)施，目前還缺乏非常專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理隊(duì)伍。據(jù)了解，許多國(guó)家把破產(chǎn)案件數(shù)量變化情況，作為反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)參考指標(biāo)，但從上海法院破產(chǎn)案件審理情況來(lái)看還難以反映，主要在于企業(yè)破產(chǎn)法還有待貫徹實(shí)施。

為有效發(fā)揮破產(chǎn)制度的作用，上海高院表示，今后一個(gè)時(shí)期破產(chǎn)審判將著力推進(jìn)9項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是依法規(guī)范破產(chǎn)申請(qǐng)審查。針對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)、破產(chǎn)重整申請(qǐng)等審查把握不一的突出問(wèn)題，制定受理審查操作指引，規(guī)范申請(qǐng)材料審查工作，明確審查流程，確保破產(chǎn)申請(qǐng)能得到依法及時(shí)地受理。二是切實(shí)加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)不依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)的監(jiān)督，對(duì)確實(shí)存在不符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定情形的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，責(zé)令下級(jí)法院依法審查并及時(shí)作出是否受理的裁定，或者由上一級(jí)法院作出裁定。三是健全完善破產(chǎn)管理人工作。適時(shí)調(diào)整管理人名冊(cè)，探索建立符合破產(chǎn)案件審理需求的管理人分級(jí)管理制度；制訂管理人工作職責(zé)指引，促進(jìn)管理人勤勉履職，提高辦案質(zhì)效等。四是改善破產(chǎn)案件績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。依托高院對(duì)審判質(zhì)效評(píng)估和績(jī)效考核方案的調(diào)整，以設(shè)置合理的破產(chǎn)案件權(quán)重系數(shù)為基礎(chǔ)，改善符合破產(chǎn)案件特點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制，以科學(xué)評(píng)價(jià)破產(chǎn)案件審理工作質(zhì)效，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)審理破產(chǎn)案件法官的積極性。五是探索構(gòu)建執(zhí)行與破產(chǎn)的程序?qū)訖C(jī)制。充分發(fā)揮破產(chǎn)案件解決群體性矛盾和概括清償?shù)莫?dú)特功能，對(duì)財(cái)產(chǎn)不足清償全部債權(quán)且被執(zhí)行人符合法定破產(chǎn)原因的執(zhí)行案件，研究制訂執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有效對(duì)接方案，保障當(dāng)事人破產(chǎn)申請(qǐng)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)債權(quán)人合法債權(quán)的公平及時(shí)受償。六是推進(jìn)破產(chǎn)案件信息化建設(shè)。七是繼續(xù)強(qiáng)化破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)。八是主動(dòng)接受監(jiān)督和加強(qiáng)日常溝通制度。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及特邀監(jiān)督員等社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)受理審查工作。九是加大《破產(chǎn)法》宣傳力度，引導(dǎo)公眾對(duì)企業(yè)市場(chǎng)化退出機(jī)制的全面正確認(rèn)知。