根據(jù)墨西哥反傾銷政策,傾銷是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅的價(jià)格歧視進(jìn)口,并把傾銷看作是一種不公平國(guó)際貿(mào)易行為。實(shí)施反傾銷措施的要件通常包括傾銷、損害或損害威脅以及二者之間存在因果關(guān)系。
(1)存在價(jià)格歧視條件下的進(jìn)口或傾銷。墨西哥反傾銷政策把傾銷定義為價(jià)格歧視條件下的進(jìn)口,即低于其正常價(jià)值將產(chǎn)品引入國(guó)境。為了認(rèn)定傾銷成立,必須確定正常價(jià)值和出口價(jià)格,并對(duì)二者進(jìn)行調(diào)整使之處于可比較的水平,然后再進(jìn)行比較。如果可比條件下正常價(jià)值低于出口價(jià)格,則價(jià)格歧視即傾銷成立。
墨西哥反傾銷政策規(guī)定,出口到墨西哥的產(chǎn)品的正常價(jià)值通常是相同或相似產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上正常貿(mào)易過(guò)程中的可比較價(jià)格,即原產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格。如果相同或相似產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)沒有銷售或者這類銷售無(wú)法進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋容^,那么正常價(jià)值可以是正常貿(mào)易過(guò)程中相同或相似產(chǎn)品從原產(chǎn)國(guó)向第三國(guó)出口的可比價(jià)格,即第三國(guó)出口價(jià)格,或者依據(jù)原產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)正常貿(mào)易過(guò)程中的生產(chǎn)成本、企業(yè)一般管理費(fèi)用和合理利潤(rùn)得出的原產(chǎn)國(guó)推算價(jià)格,即通常意義上的結(jié)構(gòu)性正常價(jià)值。其中,生產(chǎn)成本包括原材料和零部件的直接成本、勞動(dòng)力直接成本和間接生產(chǎn)成本;企業(yè)一般管理費(fèi)用通常包括行政和銷售、財(cái)務(wù)和其他不能直接分?jǐn)偟馁M(fèi)用,包括研究與開發(fā)以及與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)折舊費(fèi)用;而合理利潤(rùn)則不應(yīng)超過(guò)原產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)同一大類產(chǎn)品銷售正常取得的利潤(rùn)。從1987--2000年墨西哥反傾銷調(diào)查的實(shí)踐看,墨西哥在確定正常價(jià)值時(shí),使用頻率最高的方法是原產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格,涉及的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量達(dá)83起,其次是結(jié)構(gòu)性正常價(jià)值和第三國(guó)出口價(jià)格,涉及的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量分別為43起和28起。
對(duì)于來(lái)自中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家或非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品,墨西哥往往采取替代國(guó)方法來(lái)確定其正常價(jià)值。所謂中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家,是指那些大多數(shù)企業(yè)全部或部分為國(guó)家所有,政府直接控制包括價(jià)格、生產(chǎn)、投資計(jì)劃和就業(yè)水平等運(yùn)營(yíng)要素的國(guó)家。針對(duì)這類國(guó)家的出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查,墨西哥反傾銷管理當(dāng)局首先應(yīng)考慮諸如生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品密集使用的要素成本等經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),以合理的方式確定替代國(guó),即與出口國(guó)相似或生產(chǎn)相似產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)。然后,再計(jì)算替代國(guó)相似產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或出口價(jià)格,以此作為被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值。如果沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)生產(chǎn)與中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家被調(diào)查產(chǎn)品相同或相似的產(chǎn)品,即如果不存在替代國(guó),那么,應(yīng)將墨西哥相似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或第三國(guó)出口價(jià)格作為被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值。
出口價(jià)格則是指被調(diào)查產(chǎn)品向墨西哥出口的實(shí)際支付或應(yīng)支付的價(jià)格,包括定價(jià)的折扣、回扣和退款。如果沒有出口價(jià)格或者經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為出口價(jià)格與正常價(jià)值無(wú)法比較、或者出口商與進(jìn)口商相關(guān)聯(lián)且存在補(bǔ)償性安排,則應(yīng)依據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給墨西哥國(guó)內(nèi)獨(dú)立客戶的價(jià)格,再扣除其中出口和轉(zhuǎn)售之間產(chǎn)生的任何費(fèi)用(包括在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)支付的稅款和關(guān)稅以及進(jìn)口和轉(zhuǎn)售的利潤(rùn)),來(lái)確定其出口價(jià)格。
根據(jù)墨西哥反傾銷政策,為了對(duì)正常價(jià)值與出口價(jià)格進(jìn)行恰當(dāng)合理的比較,應(yīng)當(dāng)對(duì)貿(mào)易術(shù)語(yǔ)、銷售條件、生產(chǎn)和銷售時(shí)間、數(shù)量、物理特征、稅費(fèi)以及貿(mào)易水平等方面存在的差異進(jìn)行調(diào)整。此外,墨西哥反傾銷政策還規(guī)定,如果反傾銷調(diào)查中的利益相關(guān)方能夠證實(shí)其他差異導(dǎo)致了正常價(jià)值和出口價(jià)格的價(jià)格構(gòu)成不同,從而無(wú)法進(jìn)行合理的比較,那么,當(dāng)局也可以對(duì)之進(jìn)行調(diào)整,再行比較。
(2)價(jià)格歧視條件下的進(jìn)口給墨西哥國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅。墨西哥反傾銷政策所規(guī)定的損害分為兩種:損害和損害威脅。所謂損害,是指墨西哥相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商遭受的重大損失或?qū)ζ淙魏魏戏?、正常收益的損害或剝奪,或者阻礙新產(chǎn)業(yè)的建立。所謂損害威脅,則是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)即將造成明顯可以預(yù)見的損害的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)墨西哥反傾銷政策,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)理解為相關(guān)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的至少25%。如果某些生產(chǎn)商與出口商或進(jìn)口商相關(guān)聯(lián),或者它們本身即是被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口商,那么國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可解釋為其余生產(chǎn)商的至少25%。如果所有生產(chǎn)都與出口商或進(jìn)口商相關(guān)聯(lián),或者它們本身都是被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口商,那么國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可指上游產(chǎn)業(yè)。如果墨西哥市場(chǎng)分割成幾個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng),反傾銷管理機(jī)構(gòu)也可單獨(dú)考察某個(gè)獨(dú)立市場(chǎng),以確定損害是否成立。獨(dú)立市場(chǎng)有兩個(gè)特征:一是其生產(chǎn)商在該市場(chǎng)上銷售大部分產(chǎn)品;二是并非由墨西哥其他地區(qū)的生產(chǎn)商提供該市場(chǎng)上的大部分需求。如果價(jià)格歧視條件下的進(jìn)口集中于某獨(dú)立市場(chǎng),并對(duì)其大部分生產(chǎn)造成負(fù)面影響,那么就可以確定損害或損害威脅成立。
為了確定損害或損害威脅,墨西哥反傾銷政策規(guī)定了以下三個(gè)具體的考察因素:第一,被調(diào)查產(chǎn)品在絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量上的增長(zhǎng)情況。其中,相對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)情況是指該產(chǎn)品相對(duì)于墨西哥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)是否顯著增長(zhǎng),即市場(chǎng)份額是否擴(kuò)大;第二,被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格造成或可能造成的影響;第三,被調(diào)查產(chǎn)品已經(jīng)或者可能對(duì)墨西哥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成的影響,即所有與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)是否發(fā)生不利變化。
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