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住房改革先鋒

政府保黨政機關(guān)國企事業(yè)單位

深圳早在1988年就在中國率先啟動住房市場化改革，比中央提出的改革早了10年。為什么房改會在深圳起步？

因為上世紀80年代到90年代初期，深圳最先實現(xiàn)人才自由流動。當深圳大量調(diào)進國有企業(yè)的干部、黨政機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)以及事業(yè)機構(gòu)的各種人才后，按照當時內(nèi)地的單位住房保障模式，就必須大量建房子。

當時，深圳最吸引人才的，第一是住房，第二才是工資。因為當時在內(nèi)地，很多單位想分房得10年以后。但到深圳的話，工作1年就可以有一套房。

然而因為人才是自由流動的，調(diào)來的人如果又走了，但房子收不回來，新來的人又沒有房子，這是要害。要繼續(xù)保證對新來的人的住房保障，如果繼續(xù)由政府來背的話，包袱越來越重。

與此同時，深圳又是第一個看到香港的房地產(chǎn)商業(yè)化模式——即使土地國有，但開發(fā)商交了地價款就可以蓋房子賣錢——所以就自然而然想到何必要政府建呢，所有的住房商業(yè)化保障不就完了嗎？然后讓開發(fā)商來建，讓企業(yè)來建，建完了以后賣，賣完了他賺錢，而政府只是批地，還沒有任何責(zé)任。這是深圳在全國率先啟動房改的原始動因。

深圳當時設(shè)計的房改機制是“雙軌三類”，雙軌指商品房和保障性住房兩個軌道，三類是指給一般社會成員的商品房，給國企的微利房，以及給政府的福利房。為什么當時的保障房價格低？因為政府不收地價。

逆轉(zhuǎn)拐點：福利房上市

為了照顧一小部分公務(wù)員的利益，但損失了整個深圳市住房保障30年的發(fā)展空間。

我參與了住房改革政策設(shè)計的整個過程，當時只想保政府和國有企業(yè)，根本就沒有討論保沒有戶口的人。深圳當時城市人口七八百萬，戶籍人員只有100萬，剩下那六七百萬人口的住房保障，從來就沒有討論過。非戶籍人員你再窮也不在保障范圍內(nèi)，這是深圳市住房改革政策設(shè)計的一個原始缺陷。為什么？因為這些人從來沒有給政府惹過麻煩。

政府免費供地、銀行低息貸款，保障黨政機關(guān)、國企事業(yè)單位的戶籍人員的住房，農(nóng)民村保障非戶籍的打工一族，這個架構(gòu)運行了十多年后，就被沖垮了。

因為我們一開始設(shè)計就把公務(wù)員放在了保障房中。然后深圳在2003年福利分房一刀切后，政府決定已經(jīng)建立的十幾萬套保障房可以自由交易。

我參加了那次的市委常務(wù)辦公會。臺上那么多領(lǐng)導(dǎo)，都在想，我的房子能變多少錢，一兩百萬哪。

我回來以后，氣得在處里大拍桌子：完了，從此我們房改走上了不歸路。

當時深圳已經(jīng)分下去的福利房微利房有十幾萬套。其實，深圳有20萬套保障房就足夠了。但如果能上市出售的話，政府每年再建10萬20萬套都沒有用，因為不斷地溜走。香港新加坡就沒有這么多麻煩，因為人是流動的，但房子不是。政府就只要出點維修管理費就可以了。

本來原始政策的小紕漏可以一點點修正，只要你不上市，我把福利房微利房合并、調(diào)價。然后廉租房做起來，和香港一樣，就沒有任何問題了，現(xiàn)在這個口一開全部完蛋了。

為什么？全國都看到了，光賣一套房就發(fā)一筆橫財，然后所有設(shè)計政策、執(zhí)行政策的人都可以這樣做。這是極可怕的。

就是為了謀政府的私利，制定了這樣的政策，實際上照顧了一小部分的公務(wù)員，但是損失了整個深圳市住房保障30年的發(fā)展空間。

教訓(xùn)

保障房不能保公務(wù)員，不能上市

深圳房改最大的失誤是什么？當初的福利房和微利房如果不轉(zhuǎn)的話，現(xiàn)在就是公屋。

你當初20萬買的你可以住一輩子，你兒子也可以住，但如果你賣的話，只能賣給我，我按我的收購價買。比如你當初20萬買的，政府現(xiàn)在出30萬買回來。你白住了20年你還賺10萬。新來的人，政府用40萬賣給他。這是最合理的。

深圳房改學(xué)的是香港，但有兩點不學(xué)香港裝糊涂。一是香港的保障房不保公務(wù)員，公務(wù)員只能買商品房；二是保障房不能上市交易。這樣政府就不用老建保障房，沒那么多負擔(dān)，每年只需少量補貼一點管理維護費用。

第二個更難的是帶來管理困境，當微利房，或者福利房可以上市，就成了投資工具，就有無數(shù)的人，要做假買一套，只要我騙一套我就賺到了一大筆錢。香港為什么管理容易，即使你買到了你也賣不出去，你還必須在里面住，要是不住馬上就收回來。那你騙這個沒有意思。

所以這個政策使得我們現(xiàn)在微利房的分配審核，陷入困境。有人做假你沒法查。中國現(xiàn)在的私人財產(chǎn)是不透明的，你想把一個家庭的財產(chǎn)查公平了，根本就不可能，所以再怎么分配都不公平。如果這些房子不能上市的話就沒有這些麻煩。

（受訪人：孫利平，原深圳市住宅局房改處處長）