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行政案件是指公民、法人或者其他組織認為國家行政機關的行政行為違法或不當，侵犯其合法權益時，依照《行政訴訟法》規(guī)定的程序提出起訴，由人民法院立案處理的行政爭議案件。

在現(xiàn)代法制中，司法措施應是保證法律實施以及開展法律救濟的最后手段，但在我國現(xiàn)階段的法制實踐中，稅務司法程序的啟動卻與稅務執(zhí)法實踐中存在的大量稅收違法行為不成比例，現(xiàn)行刑法中，基于嚴厲打擊涉稅犯罪，震懾嚇阻偷稅違法行為的立法目的，對構成偷稅犯罪規(guī)定的起刑點較低，如規(guī)定偷稅1萬元并且偷稅數(shù)額占應納稅額的10%以上，或因偷稅受到兩次以上行政處罰即可構成偷稅罪，就應受到刑事責任追究，如果嚴格按照刑法規(guī)定的標準掌握，顯而易見，每年的年度稽查之后，稅務機關應有大量的偷稅刑事案件向司法機關移送，但實際情況并非如此，偷稅案件移送(雙向)不好是普遍存在的實際情況。這里面固然有其他多種因素的作用(后文將專門論述)，但法律規(guī)定本身的缺陷不可否認應是相當重要的原因，基本的法律常識告訴我們，當一項法律所指向的管理對象中，如果需要承擔刑事責任的人達到了一定比例后，那么這項法律的指引、評價、教育、規(guī)范作用都將不復存在，也必將失去此項法律的本原意義，更何況這項法律的管理對象，是承擔國家財政收入來源，保證國家各項活動正常運行的納稅人和扣繳義務人。通常所說的“法不責眾”的客觀表現(xiàn)，已經(jīng)在偷稅刑事案件的處理上大量的體現(xiàn)了出來。另一方面，過低的起刑點也必然擠壓稅務行政執(zhí)法的空間，對國家正常的稅收征管帶來深刻的影響。這也是形成現(xiàn)行偷稅刑事案件實際案發(fā)數(shù)與大量存在的稅務違法案件不成比例的尷尬局面的深層次原因。