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行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和亂作為的原因是多方面的。不作為的客觀原因之一就是執(zhí)法人員數(shù)量的相對不足，一方面是執(zhí)法主體不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理對象以及發(fā)現(xiàn)、制止、處罰管理對象的違法違規(guī)行為，表現(xiàn)為一些地下加工作坊無證生產(chǎn)經(jīng)營，逃避監(jiān)督管理，以及有證照的隱性違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);另一方面就是行政處罰的執(zhí)行難，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難作為。表現(xiàn)為占道經(jīng)營等顯性違法行為不能制止，以及因執(zhí)行難而減輕處罰，對其他公民的權(quán)利造成侵害。亂作為的原因之一就是受部門利益的驅(qū)動(dòng)，致使執(zhí)法主體濫用權(quán)力，侵害管理對象的利益，而政府財(cái)力的不足，允許行政執(zhí)法部門收取費(fèi)用導(dǎo)致這種利益驅(qū)動(dòng)合法化，使侵害更加隱蔽。無論是不作為還是亂作為，對管理對象不公，對其他公民不利。

如何依法行政，減少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和亂作為的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將行政處罰的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。行政處罰的決定由法律法規(guī)賦予的各個(gè)行政部門(下稱決定部門)作出，負(fù)法律責(zé)任，而將行政處罰的執(zhí)行權(quán)委托另一個(gè)部門(下稱執(zhí)行部門)統(tǒng)一行使;另外，將發(fā)現(xiàn)管理對象的職責(zé)同時(shí)賦予執(zhí)行部門及相應(yīng)的決定部門。

由于行政處罰的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，決定部門不會(huì)因難執(zhí)行而不作為，而決定部門的亂作為則會(huì)受到執(zhí)行部門監(jiān)督制約，執(zhí)行部門只有執(zhí)行權(quán)不能亂作為，接受決定部門的委托，對決定部門負(fù)責(zé)，不能不作為。決定部門不再承擔(dān)繁重的執(zhí)行任務(wù)，可大幅度精簡人員，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);同時(shí)，集中力量，研究發(fā)現(xiàn)管理對象違法違規(guī)行為的對策，履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。執(zhí)行部門有針對性地研究有關(guān)執(zhí)行對策，提高執(zhí)行效率，為行政處罰決定的執(zhí)行提供有力的保障，另外，由于執(zhí)行部門具有發(fā)現(xiàn)管理對象的職能，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾力，促使管理對象守法，保障公民權(quán)益。

依法治國的關(guān)鍵是依法行政。國家機(jī)關(guān)中對社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系最密切且休戚相關(guān)是行政機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最眾、對公民的榜樣作用最強(qiáng)的是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)如何依法行政，最大限度地減少行政不作為和亂作為，能否依法行政，從總體上決定了我國能否依法治國，建立社會(huì)主義法治國家。