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刑事訴訟中的提前介入，一般是指在重大疑難復(fù)雜案件的辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門、公訴部門將工作前置到偵查環(huán)節(jié)，對(duì)犯罪事實(shí)的定性和證據(jù)的收集提出指導(dǎo)性意見，從而提高辦案質(zhì)量和效率的一種工作方式。近期，為預(yù)防和減少刑事申訴、涉檢信訪等問題的發(fā)生，提前介入也開始成為檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門在辦理刑事申訴案件中的一種工作方式。筆者試就這一工作方式的運(yùn)用略陳管見。

一、刑事申訴提前介入的基本內(nèi)涵

根據(jù)《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第五條規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)管轄的刑事申訴具體有：不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定、不起訴決定、撤銷案件決定和其他處理決定的申訴，另外還有不服人民法院已執(zhí)行完畢的刑事判決、裁定的申訴以及被害人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力且尚在執(zhí)行中的刑事判決、裁定的申訴。

由于對(duì)已生效的刑事判決、裁定的申訴有可能啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，涉及至少兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，過程較漫長(zhǎng)復(fù)雜，因此筆者認(rèn)為，刑事申訴提前介入目前應(yīng)主要指檢察機(jī)關(guān)控申部門對(duì)有關(guān)刑事案件，在本院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷案件等決定作出前，介入到本院偵監(jiān)、公訴、自偵等部門了解案情、提出化解矛盾的意見并及早采取應(yīng)對(duì)措施的工作方式。

由于和常規(guī)提前介入的工作目的不盡相同，筆者認(rèn)為刑事申訴提前介入的案件不僅局限于案情重大、疑難復(fù)雜，有涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)是界定該類案件的核心標(biāo)準(zhǔn)，例如造成五名以上被害人人身、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的群體性案件、因鄰里糾紛、家庭糾紛等引起雙方當(dāng)事人矛盾激化致人傷亡的刑事案件以及嚴(yán)重影響黨和政府聲譽(yù)的職務(wù)犯罪且曾造成多人上訪的案件等都應(yīng)是刑事申訴提前介入的案件類型。

二、刑事申訴提前介入的基本步驟和方法

刑事申訴提前介入的程序大致有以下三個(gè)基本步驟：

首先，介入了解。對(duì)于上述有涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)的刑事案件，偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆部門在提交本院檢察委員會(huì)或檢察長(zhǎng)作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷案件或其他決定前，告知本院控申部門派員介入，控申人員對(duì)擬作出決定的案件熟悉當(dāng)事人基本情況，了解案情，并掌握擬作出上述決定的案件事實(shí)、情節(jié)依據(jù)和證據(jù)情況。

其次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？厣耆藛T根據(jù)對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的了解對(duì)可能存在的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)在本部門充分論證、進(jìn)行評(píng)估后向辦案部門提出降低或消除涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)的參考意見。

最后，有效預(yù)警。在本院檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)對(duì)案件作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或撤銷案件等決定后，辦案部門在宣布上述決定時(shí)，通知控申部門派員參加，告知當(dāng)事人享有申訴的權(quán)利和申訴的途徑。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由本院立案復(fù)查的申訴，控申部門做好立案前的準(zhǔn)備，做到刑事申訴復(fù)查程序和批捕、公訴或偵查環(huán)節(jié)的快速接軌，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由上級(jí)院立案復(fù)查的申訴(如被害人不服本院不起訴決定的)，控申部門應(yīng)立即向上級(jí)院控申部門匯報(bào)對(duì)案件提前介入的情況，為上級(jí)院及時(shí)妥善處置案件做好準(zhǔn)備。

2008年，筆者所在的基層院審查起訴一起當(dāng)事人曾越級(jí)上訪的虐待案時(shí)，在對(duì)犯罪嫌疑人作出不起訴決定前，控申部門人員提前介入到公訴部門的辦案環(huán)節(jié)中，參與促成雙方當(dāng)事人達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議，減少不穩(wěn)定因素;在知悉被不起訴人對(duì)決定不服申訴后，控申部門快速立案復(fù)查，最終當(dāng)事人認(rèn)可維持原不起訴決定的復(fù)查結(jié)果，息訴罷訪，取得了較好的社會(huì)效果。但是也應(yīng)該看到，刑事申訴提前介入只是對(duì)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了早知悉、早控制的作用，若要真正消除風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為還需以下制度配套運(yùn)行：

1、刑事被害人救助制度。很多涉檢信訪刑事案件都是由于被告人或犯罪嫌疑人無(wú)實(shí)際賠償能力，使得被害人(近親屬)有關(guān)其人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的訴求得不到支持而出現(xiàn)，因此應(yīng)盡快建立刑事被害人救助制度，使得這類案件的被害人(近親屬)能得到一定程度的物質(zhì)補(bǔ)償和精神安慰，解決他們的實(shí)際困難，消除他們的不滿情緒，真正化解矛盾。

2、聯(lián)席會(huì)議制度。刑事申訴提前介入僅就個(gè)案進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警尚不能完全發(fā)揮作用，控申部門應(yīng)和偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆部門至少每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)半年以來的涉檢信訪刑事案件的提前介入情況進(jìn)行總結(jié)分析，及時(shí)解決工作中存在的不足，更好地發(fā)揮提前介入的作用。

三、刑事申訴提前介入的基本原則

刑事申訴提前介入是控申工作適應(yīng)新形勢(shì)的一種新的工作方式，為正確實(shí)施法律、取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，筆者認(rèn)為在該項(xiàng)工作中應(yīng)遵循以下基本原則：

1、相關(guān)業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切配合。刑事申訴提前介入使控申工作的關(guān)口前移，因此，偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等部門在辦案中需強(qiáng)化對(duì)案件處理可能導(dǎo)致涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，和控申部門密切配合、形成合力，積極應(yīng)對(duì)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

2、提前介入的建議權(quán)與承辦部門的辦案權(quán)相分離?？厣瓴块T提前介入只是提前掌握有涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)的刑事案件的情況，提出減少風(fēng)險(xiǎn)的建議，介入時(shí)應(yīng)避免干涉承辦部門的決定權(quán)，不能因案件存在涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)而一味遷就當(dāng)事人的要求，越俎代庖，影響辦案部門對(duì)案件證據(jù)的審查判斷和對(duì)事實(shí)性質(zhì)的認(rèn)定。另外，控申部門在復(fù)查該類申訴案件時(shí)，也應(yīng)避免先入為主，獨(dú)立復(fù)查案件，維護(hù)法律的正確實(shí)施。

新形勢(shì)下檢察工作的需要會(huì)不斷催生新的工作方式，筆者相信刑事申訴提前介入會(huì)在實(shí)踐中日臻完善，成為控申檢察有生命力的一種工作方式。