企業(yè)破產法適用講座之三
來源：法律編輯整理
時間： 2023-06-09 14:20:54
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企業(yè)破產法第五十九條第一款規(guī)定：“依法申報債權的債權人為債權人會議的成員，有權參加債權人會議，享有表決權。”依據這一規(guī)定，有財產擔保債權的債權人與無財產擔保債權的債權人一樣，都是依法申報債權的債權人，都是債權人會議的成員，都有權參加債權人會議，并都享有表決權。
企業(yè)破產法第五十九條第三款規(guī)定：“對債務人的特定財產享有擔保權的債權人，未放棄優(yōu)先受償權利的，對于本法第六十一條第一款第七項、第十項規(guī)定的事項不享有表決權?！币罁@一條款規(guī)定，有財產擔保債權的債權人在債權人會議上的表決權比無財產擔保債權的債權人要少兩項，即有財產擔保債權的債權人對“通過和解協(xié)議”和“通過破產財產的分配方案”沒有表決權。
企業(yè)破產法第六十條第一款規(guī)定：“債權人會議設主席一人，由人民法院從有表決權的債權人中指定?！币罁@一條款規(guī)定，享有部分表決權的有財產擔保債權的債權人，是否屬于可以被指定為債權人會議主席的“有表決權的債權人”，在適用中可能會發(fā)生爭議。筆者在企業(yè)破產法通過之前，曾向立法部門提出過將“由人民法院從有表決權的債權人中指定”修改為“由人民法院從有表決權的無財產擔保債權的債權人中指定”的建議，但立法部門沒有采納。
筆者認為，這一規(guī)定中的“有表決權的債權人”，雖然從字面上可以理解為既包括享有全部表決權的無財產擔保債權的債權人，也包括享有部分表決權的有財產擔保債權的債權人，但人民法院在實際適用時，應當只指定享有全部表決權的無財產擔保債權的債權人為債權人會議主席，而不應當指定享有部分表決權的有財產擔保債權的債權人為債權人會議主席。
如果人民法院指定享有部分表決權的有財產擔保債權的債權人為債權人會議主席，則在債權人會議討論“通過和解協(xié)議”和“通過破產財產的分配方案”的事項時，將必然發(fā)生與討論事項沒有關系以及對討論事項沒有表決權的人主持債權人會議的特殊情形。這一特殊情形是不利于債權人會議討論通過相關事項的。
在人民法院應當指定無財產擔保債權的債權人為債權人會議主席的情形下，如果債權人全部是有財產擔保的債權人時，人民法院又如何指定無財產擔保債權的債權人為債權人會議主席呢？
筆者認為，這一擔心事實上是多余的，因為這樣的情況在破產程序中是不會發(fā)生的。當債權人全部是有財產擔保的債權人時，由于所有的債權人都可以通過處分其抵押或者擔保財產實現債權優(yōu)先受償，為公平清理債權債務而設立的破產程序就沒有必要進行，法院也不應當受理這種情形下的破產申請。
還需說明的是，當人民法院從“有表決權的債權人”中指定債權人會議主席時，如果債權人是法人而不是自然人，人民法院指定的應當是法人授權參加債權人會議的代理人，而不應當是直接指定法人，因為債權人會議主席只能由自然人擔任。
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