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撤銷行政許可在實(shí)踐中的運(yùn)用
來源：法律編輯整理 時間： 2023-06-06 21:06:14 120 人看過

近日，江西省湖口縣工商局向某有限責(zé)任公司正式下達(dá)了撤銷行政許可決定書，撤銷公司登記機(jī)關(guān)于2006年1月13日核準(zhǔn)的該公司股權(quán)變更登記。這是該局依據(jù)《行政許可法》作出的首例撤銷行政許可的決定。

事情的起因是：某有限責(zé)任公司股東A(法定代表人)向公司登記機(jī)關(guān)反映，其曾將公章委托給朋友B(非股東)辦理其他業(yè)務(wù)。沒想到的是，B憑公司公章偽造A及其他股東簽字，將A擁有的股權(quán)的50%轉(zhuǎn)讓給B，并向公司登記機(jī)關(guān)申請辦理了公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記。直至B后來向A索要公司紅利，A方知股權(quán)變更之事。

為此，公司登記機(jī)關(guān)對雙方當(dāng)事人及相關(guān)登記人員進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B雖然稱股權(quán)變更之前曾與A合作經(jīng)營過，辦理股權(quán)變更登記之時也曾電話征求過A的意見，但不否認(rèn)辦理變更登記的申請書及股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議中A及其他股東的簽字是其代簽的，并表示愿意退回全部股權(quán)。同時，A也同意在不改變自己原有股權(quán)的前提下協(xié)商解決其他問題。

該案應(yīng)如何定性?應(yīng)如何恢復(fù)A原有股權(quán)?登記機(jī)關(guān)進(jìn)行了內(nèi)部討論。

第一種意見認(rèn)為，公司作為申請人(以加蓋公司公章的委托書為據(jù))向登記機(jī)關(guān)提交變更登記申請，應(yīng)看作是公司的行為，其提交的登記材料如有虛假(申請書上的法定代表人簽字及股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議均非本人簽字)，屬于《公司法》第一百九十九條所指的用虛假材料取得公司登記的違法行為，應(yīng)依據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定對公司作出處罰，并撤銷其變更登記。至于其內(nèi)部管理存在的問題，則由公司內(nèi)部予以解決。

第二種意見認(rèn)為，如果A說的屬實(shí)，B的行為屬于個人越權(quán)(甚至可以說是侵權(quán))行為而非公司違法，是因公司內(nèi)部管理不善造成的。公司法定代表人A也是受害者，而且是主動向有關(guān)登記機(jī)關(guān)報告的，因而B在辦理股權(quán)變更登記中出現(xiàn)問題，并不能代表公司的意愿和行為。退一步講，即使A和B存在股權(quán)方面的爭議，也只能通過公司內(nèi)部來處理。既然當(dāng)事人雙方對恢復(fù)原有股權(quán)均無異議，可將已變更的股權(quán)再按變更登記程序變更過來，公司不應(yīng)為此受到行政處罰。

第三種意見認(rèn)為，盡管《公司法》第一百九十九條規(guī)定的法律責(zé)任中有撤銷公司登記的條文，但該條款不是對公司登記相對人實(shí)施的一種行政處罰，不屬于《行政處罰法》規(guī)定的處罰種類和調(diào)整范疇，而是對公司登記機(jī)關(guān)自身作出的行政許可事項(xiàng)的否定，屬于《行政許可法》調(diào)整的范圍。按第二種意見所述的理由，可不對公司作出罰款等行政處罰。但如果按該意見將已變更的股權(quán)按變更登記程序變更過來，則意味著無形中認(rèn)可了B原辦理的股權(quán)變更登記的合法性。一旦以后在前后時段等問題上(如兩次變更之間的權(quán)屬分配)再起爭議，將使局面變得被動而難解。因而第二種意見也有不妥之處。鑒于股權(quán)變更一事尚未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果和危害，且現(xiàn)行《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》對撤銷公司登記均沒有作出條件性和程序性的明確規(guī)定，故上述公司股權(quán)變更登記可以依照《行政許可法》第六十九條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的規(guī)定，作出撤銷行政許可、恢復(fù)變更以前股權(quán)狀況的處理。

登記機(jī)關(guān)最終采納了第三種意見。

□江西省湖口縣工商局袁丁

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    可以撤銷行政許可的情形有：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的等其他法定情形?？梢猿蜂N行政許可的法定情形1、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的所謂濫用職權(quán)，是指國家工作人員故意濫用手中的職權(quán)或者超越自己的職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。所謂玩忽職守是指國家工作人員不履行或者不正確地履行其職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。在行政許可的實(shí)施過程中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的情形，輕則違法，重則構(gòu)成犯罪。這些行為損害了國家和人民的利益，損害了行政機(jī)關(guān)的正常行政管理活動，也損害了行政機(jī)關(guān)的形象。行政機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定，不
    2023-07-02
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  • 撤銷與撤回的行政許可有何區(qū)別
    一、撤銷與撤回的行政許可有何區(qū)別撤銷與撤回的行政許可的區(qū)別有：1．適用情形不同。行政許可的撤銷適用于行政機(jī)關(guān)或其工作人員、被許可人單方或雙方有過錯的情形。行政許可的撤回僅適用于行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)或規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化這兩種情形。2．溯及力不同。進(jìn)行行政許可撤回的，行政許可自撤回時起失效，不具有溯及力。進(jìn)行行政許可撤銷的，該行政許可自始沒有法律約束力。二、行政許可范圍內(nèi)設(shè)置的事項(xiàng)包括什么行政許可包括內(nèi)容如下：1．直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；2．有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；3．提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等
    2023-07-09
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#行政許可法
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    所謂撤銷行政許可即取消行政許可，是指由行政機(jī)關(guān)撤銷有瑕疵的行政許可。這些行政許可在實(shí)施過程中就存在違法因素，屬于無效行政許可。有權(quán)撤銷對被許可人的行政許可的機(jī)關(guān)是作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)。... 更多>

    #撤銷行政許可
    相關(guān)咨詢
    • 行政許可撤銷的程序
      陜西在線咨詢 2023-09-13
      《行政許可法》 第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形
    • 行政許可單位可否撤銷行政許可書？
      青海在線咨詢 2022-11-20
      可以。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政單位可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。
    • 哪些情形下，行政機(jī)關(guān)可以撤銷行政許可？撤銷行政許可的條件是什么
      河北在線咨詢 2022-04-28
      <行政許可法》第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
    • 依法應(yīng)當(dāng)撤銷被許可人取得的行政許可，由什么部門作出撤銷行政許可
      吉林省在線咨詢 2022-01-20
      依法應(yīng)當(dāng)撤銷被許可人取得的行政許可，由準(zhǔn)予行政許可的質(zhì)檢部門作出撤銷行政許可的決定。作出撤銷行政許可決定前，準(zhǔn)予行政許可的質(zhì)檢部門可以自行或者指定下級質(zhì)檢部門依法履行告知義務(wù)，說明撤銷行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取被許可人的陳述、申辯或者組織聽證，并依法送達(dá)和執(zhí)行撤銷行政許可的決定。各級質(zhì)檢部門在監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)被許可人存在應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的情形的，應(yīng)當(dāng)及時將撤銷行政許可的事實(shí)、理由、依據(jù)以
    • 在行使許可執(zhí)行中行使撤銷權(quán)的條件是
      澳門在線咨詢 2021-07-29
      1、債務(wù)人實(shí)施了一定的處分財產(chǎn)的行為。這種處分行為包括事實(shí)上的處分和法律上的處分。事實(shí)上的處分就是對財產(chǎn)加以改造、毀損、外部的加工變形等行為使自己的財產(chǎn)減少；法律上的處分，包括轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、拋棄財產(chǎn)、免除債務(wù)、在財產(chǎn)上設(shè)定抵押等行為。但此處所說的處分僅包括法律上的處分。因?yàn)閭鶆?wù)人從事的毀棄等事實(shí)行為與第三人不發(fā)生關(guān)系，所以債權(quán)人不能提出撤銷。 2、必須是債務(wù)人的處分財產(chǎn)的行為已經(jīng)發(fā)生了法律效力。債權(quán)人