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從數(shù)年前的少數(shù)地方暗中操作、違法現(xiàn)象星星點點滋生，到今天的違法事實遍及全國各地、違法行徑從隱蔽走向公開，以租代征就像擴散開來的惡性腫瘤，無情地吞噬著寶貴的農(nóng)用地，嚴重地擾亂了土地管理秩序。

土地執(zhí)法百日行動自查清理階段取得的成果再次告訴人們，以租代征是當前土地違法各色病灶中最為嚴重、頑固的一疾，對其惡劣影響絕不容姑息。據(jù)天津、河北、山西三地的初步匯總，清理出2005年以來以租代征違法用地4047宗，涉及土地面積44790畝。而這種情況在全國十分普遍。

國土資源部根據(jù)歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的實際數(shù)據(jù)估算，全國每年新增建設(shè)用地中，違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及耕地面積，幾乎都在50%以上。其中重要的一種違法形式，就是村集體經(jīng)濟組織直接將農(nóng)村集體農(nóng)用地出租或進行建設(shè)。

以租代征呈泛濫之勢，探究其深層根源，并堅決加以遏制，已成當務(wù)之急。

誰是以租代征背后推手?

以租代征，規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序以及繳納有關(guān)稅費，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，屬于國家明令禁止的土地違法行為。

國家三令五申，地方依然我行我素，在以租代征愈演愈烈的背后，究竟有哪些推手在推波助瀾?

農(nóng)民：與其土地被國家征走得補償，不如自己開發(fā)賺租金。

報載，河南某縣的一個村，近年來共向7家企業(yè)出租土地280畝，每畝地年租金1200元。某李姓村民家有6畝半地，租給工廠3畝多，每年穩(wěn)收租金近4000元。這位村民對租地這種形式很滿意，如果征地辦廠，即使一畝給上幾萬元補償，不到10年就用完了。租地既不失地，又不用種地，每年還能領(lǐng)國家的糧食直補。不少從中嘗到了好處的農(nóng)民，甚至還自覺轉(zhuǎn)化為租地經(jīng)紀人，主動幫政府牽線招商引資。在一些地方，農(nóng)民已經(jīng)由租地發(fā)展為集資建標準化廠房，直接向投資商出租廠房。

地方政府：以租代征有諸多好處，何樂而不為?

表面看，以租代征是農(nóng)民與租地企業(yè)直接協(xié)商的結(jié)果，實際上往往與當?shù)卣哪S、縱容甚至直接參與分不開。在不少地方，以租代征項目的落地，都是當?shù)?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/gongsi/shangyezhaoshang_zfzsyz/">政府招商引資的結(jié)果。為讓企業(yè)安心扎根，個別地方政府甚至替企業(yè)代繳土地租金。以租代征可以規(guī)避建設(shè)用地審批的高昂成本，加快項目上馬進展的速度，又可以脫逃法定的稅費和免除占用耕地而必須履行的占補平衡義務(wù)。地方政府不必為征地補償費用和被征地農(nóng)民安置、長遠生計等問題困擾，更關(guān)鍵的是，可以突破建設(shè)用地指標的限制。

地方土地行政主管部門：法不責眾，民不告，官不究。

在以租代征久禁不止、愈演愈烈的背后，既有地方政府、租地企業(yè)和農(nóng)民三者織就的利益鏈條的主導(dǎo)拉動，也有地方行政主管部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴、姑息遷就的被動扶持。近年來以租代征呈上升、高發(fā)態(tài)勢，尤其是縣、鄉(xiāng)、村一級爭相效仿、十分普遍。法不責眾，導(dǎo)致地方土地行政主管部門手中有法而束手無策。加之，以租代征牽扯征地制度改革、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等較為敏感的話題，土地監(jiān)管部門不愿意惹麻煩上身，索性采取民不告、官不究、爭一只眼閉一只眼的策略。

以租代征禍國殃民

以租代征表面上成全了部分地方政府、企業(yè)和農(nóng)民的急功近利，實際上埋下了極具風險、嚴重影響國家宏觀調(diào)控、威脅國家法治和社會長治久安的種子。

農(nóng)民合法權(quán)益保障成問題。擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)屬于非法行為，決定了租賃農(nóng)民集體土地的合同的違法性，當然得不到法律的保護。而由于土地租賃期限一般都較長，隨著土地資源日益緊缺，土地資產(chǎn)不斷升值，今天看似沒有矛盾的租賃合同，日后發(fā)生糾紛實乃必然。事實上，近來已有多起以租代征違法案件因租金標準糾紛而浮出水面，這些違法建設(shè)項目一旦被查，土地無論如何處置，農(nóng)民都將成為違法的幫兇和以身試法的犧牲品。

地方政府麻煩無窮盡。以租代征是地方政府濫用行政權(quán)力的違法行為。國務(wù)院31號文明確規(guī)定地方政府領(lǐng)導(dǎo)要對當?shù)赝恋毓芾砉ぷ髫摽傌?，以租代征嚴重違反建設(shè)用地的審批程序，突破土地利用規(guī)劃和用地計劃，違反《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，數(shù)過并罰，地方政府官員不能不掂量掂量此中輕重。實際上，以租代征還會給地方政府帶來無窮煩惱。比如，隨著國家支農(nóng)力度的加大，農(nóng)民的種糧積極性逐漸高漲。一旦農(nóng)民毀約，政府怎樣應(yīng)對?租地的企業(yè)一旦破產(chǎn)，當?shù)刎斦芊褙摀闷鹁揞~租金?以租代征就像一顆定時炸彈，早晚有一天會出事。當然，極有可能的情況是，土地這一屆用了，政績這一屆造了，而麻煩和代價卻要由下一屆政府承擔。但不管怎樣，爛攤子遲早要由地方政府來收。

國家糧食安全和宏觀調(diào)控嚴重受影響。業(yè)內(nèi)人士指出，一個時期以來，農(nóng)村集體建設(shè)用地數(shù)量劇增，已成為撬動土地控制閘門、違法提供建設(shè)用地的一股暗流。大量以租代征事實的發(fā)生，一方面導(dǎo)致中央無從準確掌握耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模等土地信息，無從科學決策，長此以往國家糧食安全將受到威脅。另一方面導(dǎo)致土地宏觀調(diào)控決策失效，國家無法切實控制住新增建設(shè)用地供給，固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭難以遏制。如果聽任以租代征蔓延，宏觀調(diào)控中土地這道閘門無疑將失守。

重拳出擊

刻不容緩

以租代征違法用地比例之高，違法用地行為之猖獗，違法用地主體之特殊，都已引起國家有關(guān)部門的高度重視。

全國土地執(zhí)法百日行動大幕拉開，矛頭直指2005年1月1日以來以租代征、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。國土資源部部長、全國土地總督察徐紹史高調(diào)表示，必須堅決遏制違法違規(guī)征占土地的勢頭，確保不走過場，打好這場重大戰(zhàn)役。

對當前全國各地以租代征泛濫之勢，重拳出擊，已是刻不容緩。但須注意的一點是，百日行動不是權(quán)宜之計，為從源頭上遏制以租代征這種性質(zhì)惡劣的違法用地現(xiàn)象，我們必須從長計議。一方面堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切工作，旗幟鮮明地糾正某些地方領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的政績觀，對頂風而上我行我素者，依照黨紀國法嚴懲不貸。與此同時，各級國土資源部門要依法履行職責，嚴把審批關(guān)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決查處違法違規(guī)用地行為。

百日行動有終點，而嚴格土地管理、嚴肅土地執(zhí)法沒有終點。對以租代征這股歪風，我們決不能姑息遷就、心慈手軟。遏制以租代征，是一場硬戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。