久久精品免费一区二区喷潮,精品人妻乱码一,二,三区,精品一区二区三区在线成人,久久国产劲暴∨内射,精品久久久久成人码免费动漫

行政管轄權(quán)是行政主體在行政程序法上的一項(xiàng)程序權(quán)力，它是行政主體之間就某一行政事務(wù)的首次處置所作的權(quán)限劃分。具有內(nèi)部性、排他性和程序性。

1.內(nèi)部性。行政管轄權(quán)的內(nèi)部性是指行政管轄權(quán)的法律效力范圍限于行政主體系統(tǒng)之內(nèi)，不涉及到行政相對人的實(shí)體權(quán)利。行政管轄權(quán)的內(nèi)部性可以析解出如下內(nèi)容：

(1)行政管轄權(quán)是行政主體系統(tǒng)內(nèi)行政事務(wù)處理的一種權(quán)限分配。行政權(quán)限的合理分配是行政主體有效行使行政權(quán)的前提;只有當(dāng)行政主體根據(jù)其自身的能力承擔(dān)相當(dāng)?shù)男姓?quán)限時(shí)，行政權(quán)的有效行使才能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，行政主體(作為復(fù)數(shù))構(gòu)成了一個(gè)縱橫關(guān)系復(fù)雜的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，而這個(gè)復(fù)雜的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)面臨著廣泛的、復(fù)雜的、多變的行政事務(wù)，只有在行政主體與行政事務(wù)之間劃出一個(gè)個(gè)清晰、對應(yīng)的管轄關(guān)系，才能使行政主體有效地管理行政事務(wù)。

(2)行政相對人之間或者行政主體和行政相對人之間不得通過協(xié)議變更行政管轄權(quán)。行政管轄權(quán)是法律根據(jù)有關(guān)原則對行政權(quán)限所作的權(quán)力資源，具有法定性，因此，行政相對人不能通過自己的意思表示改變行政管轄權(quán)。但是，為了有效地行使行政職權(quán)，行政主體之間本著管轄便利的原則，可以通過法定程序改變行政管轄權(quán)，在程序法上這種法律現(xiàn)象稱為管轄權(quán)轉(zhuǎn)移?！睹禾啃姓幜P辦法》第9條規(guī)定：上級人民政府煤炭管理部門必要時(shí)可以處理下級人民政府煤炭管理部門管轄的煤炭行政處罰，也可以將自己管轄的煤炭行政處罰交由下級人民政府煤炭管理部門處理。下級人民政府煤炭管理部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的煤炭行政處罰需要由上級人民政府煤炭管理部門處理的，可以報(bào)請上級人民政府煤炭管理部門決定。

(3)行政相對人有權(quán)對行政主體行使管轄權(quán)可以提出異議。盡管行政管轄權(quán)屬于行政主體系統(tǒng)內(nèi)部的事務(wù)，但由于它與行政相對人的合法權(quán)益有關(guān)，因此，在行政相對人認(rèn)為行政主體對與其有關(guān)的事務(wù)行使管轄權(quán)可能影響其合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)有權(quán)提出行政管轄權(quán)異議。行政主體對于行政相對人提出的行政管轄權(quán)異議，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查，并依法作出異議是否成立的決定。基于行政效率的要求，行政相對人對行政主體關(guān)于管轄權(quán)異議的決定不得行使行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)。

2.排它性。行政管轄權(quán)的排它性是指任何一項(xiàng)行政事務(wù)只能由一個(gè)行政主體行使管轄權(quán)，從而確保行政主體行使行政職權(quán)的有效性。行政管轄權(quán)的排它性具有如下內(nèi)容：(1)行政主體對某一行政事務(wù)行使管轄權(quán)后，就排除了其他任何機(jī)關(guān)對該行政事務(wù)同時(shí)行使管轄權(quán)，因此，行政管轄權(quán)的排它性又可以稱之為獨(dú)占性。行政管轄權(quán)這種排它性的法理基礎(chǔ)是防止多個(gè)行政主體對同一行政事務(wù)作出互相矛盾的行政決定，從而喪失了行政決定的可執(zhí)行性。(2)如行政主體受理了不屬自己管轄的行政事，應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。這要求行政主體對已經(jīng)受理的行政事務(wù)，經(jīng)審查如認(rèn)為不屬于自己管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的行政主體，不得退回行政相對人。因?yàn)樾姓黧w受理了不屬自己管轄的行政事務(wù)，因其行政權(quán)限的原因難以正確、有效地作出處理決定。行政主體如不顧沒有行政管轄權(quán)的法律依據(jù)行使行政職權(quán)，可能會損害行政相對人的合法權(quán)益。(3)行政主體不得對同一行政事務(wù)行使兩次以上的管轄權(quán)。這可以分兩種情況：其一是同一行政主體對同一行政事務(wù)不得行使兩次以上的管轄權(quán);其二是不同的行政主體對同一行政事務(wù)行使兩次以上的管轄權(quán)。禁止重復(fù)行使行政管轄權(quán)的法理基礎(chǔ)是防止行政主體利用行政管轄權(quán)加重行政相對人的不利負(fù)擔(dān)。我國行政處罰法中關(guān)于對同一行政違法行為行政機(jī)關(guān)不得給予兩次以上的行政處罰的規(guī)定，正是基于這樣的法理基礎(chǔ)。

3.程序性。行政管轄權(quán)的程序性是指行政管轄權(quán)只是解決某一行政事務(wù)應(yīng)當(dāng)由哪一級中的哪一個(gè)行政主體處理的問題，因此行政管轄權(quán)是行政主體的行政程序權(quán)力。行政管轄權(quán)的程序性具有如下內(nèi)容：(1)行政管轄權(quán)不處理行政相對人的實(shí)體權(quán)利。我們知道，行政管轄權(quán)指哪個(gè)行政主體有資格管轄某一行政事務(wù)，因此它只解決行政主體管轄某一行政事務(wù)的主體資格問題。對于行政相對人的實(shí)體權(quán)利處置必須根據(jù)相應(yīng)的行政實(shí)體法。雖然行政相對人依法可以對行政主體的行政管轄權(quán)是出異議，但不是因?yàn)樾姓黧w處置了其實(shí)體權(quán)利，而是他認(rèn)為行政主體無權(quán)處理其行政法上的實(shí)體權(quán)利。(2)行政主體有時(shí)超越行政管轄權(quán)并不必然導(dǎo)致行政行為無效。由于行政管轄權(quán)并不處置行政相對人的實(shí)體權(quán)利，因此，一個(gè)超越行政管轄權(quán)的行政主體作出了與一個(gè)有管轄權(quán)的行政主體相同的行政決定，如果通過法定程序由有行政管轄權(quán)的行政主體加以追認(rèn)的話，該行政行為應(yīng)當(dāng)仍然有效。另外，基于緊急情況無行政管轄權(quán)的行政主體作出的行政決定，也應(yīng)當(dāng)視為超越行政管轄權(quán)無效原則的例外。(3)對行政管轄權(quán)可以作出統(tǒng)一的規(guī)定。既然行政管轄權(quán)是一個(gè)程序性權(quán)力，各行政主體在行政管轄權(quán)上必然具有許多共性，這些共性構(gòu)成了對行政管轄權(quán)作出統(tǒng)一規(guī)定的法律實(shí)證基礎(chǔ)。許多國家在行政程序法典中對行政管轄權(quán)作出的規(guī)定，都是基于這一法律理由。