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財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)》第2條規(guī)定了清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作范圍，“根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定，凡在各級(jí)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)為城鎮(zhèn)集體企業(yè)，但資本來(lái)源主要為個(gè)人或國(guó)有企業(yè)（單位）投資、合資、合作，其現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)構(gòu)成不屬于集體性質(zhì)為主，采取上交一定管理費(fèi)（掛靠費(fèi)）名義上由有關(guān)主管部門(mén)、企業(yè)（單位）、社會(huì)團(tuán)體臨時(shí)管理、委托管理或‘掛靠’管理等企業(yè)，均屬此次清理甄別工作的范圍。其中包括：

1、登記注冊(cè)為集體但實(shí)際為私營(yíng)（或個(gè)體），的企業(yè)。

2、登記注冊(cè)為集體但實(shí)際為國(guó)有的企業(yè)。

3、登記注冊(cè)為集體但實(shí)際為私營(yíng)投資者共同投資舉辦和經(jīng)營(yíng)的個(gè)體聯(lián)營(yíng)或合伙企業(yè)。

4、登記注冊(cè)為集體但實(shí)際為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)或單位投資舉辦的國(guó)有合資、合作或聯(lián)營(yíng)企業(yè)。

5、登記注冊(cè)為集體但已名存實(shí)亡，有關(guān)‘掛靠’主管部門(mén)、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體未督促在工商管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，仍對(duì)其承擔(dān)管理責(zé)任的企業(yè)。

6、登記注冊(cè)為集體但不具有企業(yè)法人資格的各類(lèi)‘掛靠’社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)營(yíng)單位。

7、登記注冊(cè)為集體但因原主管部門(mén)、企業(yè)（單位）、社會(huì)團(tuán)體被撤銷(xiāo)、合并、變更或劃轉(zhuǎn)其他單位臨時(shí)‘代管’的‘掛靠’企業(yè)。

8、登記注冊(cè)為集體但其財(cái)產(chǎn)關(guān)系不清的各類(lèi)‘民營(yíng)’等企業(yè)，以及其他類(lèi)型的‘掛靠’企業(yè)?！?/p>

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家稅務(wù)總局（關(guān)于重申規(guī)范進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁各種借權(quán)經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)的通知》中規(guī)定：

1、各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)不得讓其他企業(yè)以進(jìn)出口企業(yè)名義對(duì)外簽訂進(jìn)出口合同或以掛靠經(jīng)營(yíng)的方式從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，對(duì)已經(jīng)掛靠的企業(yè)要立即解除掛靠關(guān)系，不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2、各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)的政策宣傳和法制教育，要求企業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，牢固樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)的觀念。對(duì)存在借權(quán)經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的企業(yè)，要采取有效措施，堅(jiān)決制止，責(zé)令其進(jìn)行整頓并立即終止借權(quán)經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)。

一、掛靠合同是否有效

掛靠合同，通常是指公民、法人或者其他組織為了獲得較好的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、信譽(yù)或國(guó)家優(yōu)惠政策等便利條件，與另一方主體達(dá)成協(xié)議，以該主體的經(jīng)營(yíng)資格、憑證進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向該主體支付一定報(bào)酬或費(fèi)用。既然是掛靠合同，實(shí)際的主體并不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，實(shí)際的主體并不具有訂立所謂掛靠合同的主體資格，在合同訂立過(guò)程中，與掛靠方訂立合同，也不是合同相對(duì)方的真實(shí)意思表示，所以，掛靠合同是無(wú)效的合同，是被法律所禁止的。有些掛靠合同，如果需要批準(zhǔn)或登記生效，這顯然是一種欺詐行為，不僅損害合同相對(duì)方或第三人的利益，還有可能損害國(guó)家的利益，所以，掛靠合同是無(wú)效合同。

二、無(wú)效合同的情形

根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，在以下情形下合同無(wú)效：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益。所謂欺詐，就是故意隱瞞真實(shí)情況或者故意告知對(duì)方虛假情況欺騙對(duì)方，目的是使其作出錯(cuò)誤的意思表示而與之訂立合同。如以次充好、以假充真，利用托兒共同欺騙他人，假扮訂立合同騙取對(duì)方的定金、預(yù)付款。構(gòu)成欺詐要有一方有欺詐的故意，實(shí)施了欺詐的行為，受欺詐方簽訂合同是受欺詐的結(jié)果等要件。

2、惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的行為。即雙方當(dāng)事人互相勾結(jié)，為牟取非法利益，共同訂立損害國(guó)家、集體或者第三人利益的合同。如以低價(jià)變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，代理人與第三人串通損害被代理人利益等。

3、以合法形式掩蓋非法目的。指當(dāng)事人訂立合同在形式上是合法的，但在目的和內(nèi)容上是非法的。如名為聯(lián)營(yíng)、實(shí)為借貸的合同，名為借貸、實(shí)為非法集資的合同，名為分包、實(shí)為轉(zhuǎn)包的合同，為逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的合同。

4、損害社會(huì)公共利益的合同。也就是違反公序良俗的合同，它違反了社會(huì)公共道德，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。如提供場(chǎng)地給他人進(jìn)行淫穢表演、聚眾賭博、賣(mài)淫嫖娼等活動(dòng)。

5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同。法律是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)。強(qiáng)制性規(guī)定是指法律、行政法規(guī)中規(guī)定人們必須為某些行為或不得為某些行為，如違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的合同，非法買(mǎi)賣(mài)麻醉藥品的合同。

6、格式條款和免責(zé)條款。提供格式條款的一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。