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二輪土地承包政策是通過延長土地承包期，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。即在原土地承包期滿后，發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂的合同，到期一批、續(xù)簽一批，把土地承包期限再延長30年。原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的盡量保持原承包辦法不變，直接延長承包期。

一、農(nóng)村機動地最多可以承包多少年

農(nóng)村機動地承包期限法律并無規(guī)定，但最多不能超過二輪承包期余下的部分30年剩下的期限。根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地承包年限為30年，草地承包年限為30－50年，林地承包年限為30－70年，特殊林地的承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。

農(nóng)村機動地的預(yù)留主要是解決人地矛盾問題，但是隨著國家政策的完善，想新增土地，可以通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式來獲取。

二、具體承包期限規(guī)定是什么？

耕地的承包期

據(jù)統(tǒng)計，我國耕地總面積約為14億畝，人均1畝多一點。實行家庭承包經(jīng)營的耕地占耕地總面積的97％左右。我國農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營制度的土地主要是耕地。我國法律和有關(guān)政策對承包期限都有明確規(guī)定。如土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。有關(guān)政策也指出，土地承包再延長三十年不變，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。現(xiàn)實中，全國已有98％左右的村組開展了延包工作。在開展延包工作的地方，承包期達到三十年的耕地面積占92％，如果扣除沿海發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)實行招標承包的責(zé)任田以及各地預(yù)留的機動地，實行家庭承包的耕地承包期達到三十年的占95％以上。土地承包期限的長短，應(yīng)考慮到我國農(nóng)村的實際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營政策等因素確定。

期限太短，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；期限太長，則不利于對土地利用方式的適當(dāng)調(diào)整以及有關(guān)利益的協(xié)調(diào)。規(guī)定耕地的承包期為三十年，符合有關(guān)法律的規(guī)定和目前農(nóng)村的實際做法，同有關(guān)政策也是一致的。

（二）草地、林地的承包期

我國草原承包面積31．2億畝，占可利用草原面積的76．9％。集體林地70％已承包到戶，集體林地占全國林業(yè)用地面積38．5億畝的59％。對于草地、林地的承包期限，我國法律和有關(guān)政策未明確規(guī)定。國家政策曾原則規(guī)定，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。在實踐中，一些地方對草原實行五十年的承包期，林地的承包期一般為三十年至五十年。

同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：首先，林地一般生長著多年生的喬木、竹類、灌木等，而耕地主要是用于種植農(nóng)作物，一般是一年一季或者兩季，甚至三季。其次，林業(yè)生產(chǎn)投資大，林木生長期、收益期長，風(fēng)險大。第三，我國對林木實行限額采伐制度，承包方的生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到較多限制。鑒于草地和林地的特殊性，農(nóng)村土地承包法根據(jù)國家有關(guān)政策精神和農(nóng)村土地承包的實際做法，規(guī)定草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。

三、土地承包的期限應(yīng)當(dāng)是多長時間

農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定，耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。

（一）耕地的承包期

據(jù)統(tǒng)計，我國耕地總面積約為14億畝，人均1畝多一點。實行家庭承包經(jīng)營的耕地占耕地總面積的97％左右。我國農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營制度的土地主要是耕地。我國法律和有關(guān)政策對承包期限都有明確規(guī)定。如土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。有關(guān)政策也指出，土地承包再延長三十年不變，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。現(xiàn)實中，截至2000年，全國已有98％左右的村組開展了延包工作。在開展延包工作的地方，承包期達到三十年的耕地面積占92％，如果扣除沿海發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)實行招標承包的責(zé)任田以及各地預(yù)留的機動地，實行家庭承包的耕地承包期達到三十年的占95％以上。土地承包期限的長短，應(yīng)考慮到我國農(nóng)村的實際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營政策等因素確定。期限太短，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；期限太長，則不利于對土地利用方式的適當(dāng)調(diào)整以及有關(guān)利益的協(xié)調(diào)。規(guī)定耕地的承包期為三十年，符合有關(guān)法律的規(guī)定和目前農(nóng)村的實際做法，同有關(guān)政策也是一致的。

（二）草地、林地的承包期

我國草原承包面積31．2億畝，占可利用草原面積的76．9％。集體林地70％已承包到戶，集體林地占全國林業(yè)用地面積38．5億畝的59％。對于草地、林地的承包期限，我國法律和有關(guān)政策未明確規(guī)定。國家政策曾原則規(guī)定，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。在實踐中，一些地方對草原實行五十年的承包期，林地的承包期一般為三十年至五十年。

同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：首先，林地一般生長著多年生的喬木、竹類、灌木等，而耕地主要是用于種植農(nóng)作物，一般是一年一季或者兩季，甚至三季。其次，林業(yè)生產(chǎn)投資大，林木生長期、收益期長，風(fēng)險大。第三，我國對林木實行限額采伐制度，承包方的生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到較多限制。鑒于草地和林地的特殊性，農(nóng)村土地承包法根據(jù)國家有關(guān)政策精神和農(nóng)村土地承包的實際做法，規(guī)定草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。

（三）需要說明兩點：

1、鑒于全國絕大多數(shù)地方第二輪承包已結(jié)束，有的地方第二輪延包的年限比本法規(guī)定的承包期限長的實際情況，為了穩(wěn)定既存的農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止因本法的實施引發(fā)重新承包土地，造成不必要的混亂，對法律實施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長于法律規(guī)定的，法律實施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。

2、其他方式承包的承包期，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。