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地方政府不可以作為股東。政府出資一般是通過國有資產(chǎn)管理委員會出資，并作為股東。政府不是個自然人，而且鄉(xiāng)政府是國家機關(guān)，工作人員都是在職人員，法律規(guī)定國家公務員不能從事商業(yè)活動，更不可能注冊公司的。

一、股東名冊與股東資格取得有什么關(guān)系

股東資格又稱股東地位，是指各民事主體作為公司股東的一種身份和地位。

公司置備的股東名冊具有權(quán)利推定力，是認定股東資格的證據(jù)之一。因此，一般情況下股東名冊上載明的股東即應推定為公司的股東，但股東名冊并不是判斷股東資格的唯一證據(jù)，因為股東名冊的記載是公司的法定義務，對義務的履行只能由公司來證明，并且股東名冊的記載只在公司內(nèi)部，即公司與股東之間具有公示作用，而不具有創(chuàng)設(shè)權(quán)利的功能，股東資格的取得依出資等一系列法律行為來實現(xiàn)。

因此，公司不能以股東名冊未記載為由而對抗真正權(quán)利人主張股東資格。雖未在股東名冊記載，但能以其他證據(jù)如工商登記、公司章程記載等證明出資人或者受讓人股東身份的，應認定出資人或者受讓人具有股東資格。

二、公司注冊資本最低多少?。?/p>

注冊資本也叫法定資本，是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認繳的出資額或認購的股本總額，并在公司登記機關(guān)依法登記。

現(xiàn)行《公司法》未對公司注冊資本進行限制，一塊錢也能注冊公司。

2013年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過了關(guān)于修改《公司法》的決定。

這次《公司法》修改主要涉及三方面。第一，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消了關(guān)于公司股東(發(fā)起人)應當自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足出資，投資公司可以在五年內(nèi)繳足出資的規(guī)定；取消了一人有限責任公司股東應當一次足額繳納出資的規(guī)定。

第二，放寬注冊資本登記條件。

第三，簡化登記事項和登記文件。有限責任公司股東認繳出資額、公司實收資本不再作為公司登記事項。公司登記時，不需要提交驗資報告。

三、股東憑證和股東資格的區(qū)別

股東資格又稱股東地位，是指各民事主體作為公司股東的一種身份和地位。

股東對公司的投資，必然要給予股東一定的憑證，有限責任公司表現(xiàn)為出資證書，股份有限公司則表現(xiàn)為股票。從性質(zhì)上看無論出資證明書還是股票僅是物權(quán)憑證，是證明股東出資或持有股份的憑證。

實踐中出資者是否取得出資憑證不是認定其股東資格的必備要件。出資憑證僅僅是一種證明出資人已經(jīng)出資的物權(quán)憑證，只是證明投資人是出資額或股份的合法所有人，并非證明投資人與公司之間存在某種成員關(guān)系，不能以出資證明書向公司主張股東資格和股東權(quán)利。即使沒有出資憑證，只要出資者證明其已經(jīng)按照公司章程或認購協(xié)議實際繳納了出資，并登記在股東名冊上，或工商登記中有記載，一般就可以認定其股東資格，不能以出資者不持有出資憑證而當然否認其股東資格，也不能以出資者持有出資憑證就認定其具有股東資格。