檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行的概念
來源：法律編輯整理
時間： 2023-06-06 09:20:16
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1.1《行政強制法》有關行政強制、行政強制措施、行政強制執(zhí)行的規(guī)定。
2011年6月《行政強制法》頒布，并已自2012年1月1日起正式實施。該法第二條對行政強制、行政強制措施和行政強制執(zhí)行作出了明確規(guī)定。其第一款規(guī)定：本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。其第二款規(guī)定：行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。其第三款規(guī)定：行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為?！缎姓娭品ā芳葘⑿姓娭拼胧┡c行政強制執(zhí)行合二為一(合稱為行政強制)，又在同一法中將它們一分為二(分別規(guī)定行政強制措施與行政強制執(zhí)行)。之所以將它們合一，是基于行政強制措施與行政強制執(zhí)行有其行政行為上的共性;之所以將它們分二，是基于行政強制措施與行政強制執(zhí)行在法律設定和法律適用中的嚴格區(qū)別。
1.2已有文獻中有關檔案行政強制、檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行概念的陳述。
《行政強制法》頒布前，檔案學界對檔案行政強制的研究非常少，有關檔案行政強制的定義只有兩個。李建芳認為：檔案行政強制是檔案行政主體為實現(xiàn)法律規(guī)定的狀態(tài)或防止危害社會的行為而對義務人所采取的迫使其履行義務的具體檔案行政行為。[2]胡春華認為：檔案行政強制，是指檔案行政主體及由檔案法律法規(guī)授權的其他組織為了實現(xiàn)檔案行政管理目的，依法采取強制手段強制不履行法定義務的相對人履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的一種檔案行政行為。[3]兩個概念共同點在于：檔案行政強制是檔案行政主體的行政行為，是強制性行政行為，是為使相對人履行義務的行政行為;不同點：一是李建芳認為，檔案行政強制是為了防止危害社會的行為而采取的具體檔案行政行為，二是胡春華認為，實施檔案行政強制的主體還應當包括由檔案法律法規(guī)授權的其他組織。與《行政強制法》第二條的規(guī)定相比較，上述概念明顯存在界定不清，概念混淆與模糊等問題。
1.3檔案行政強制、檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行概念的界定。
依據(jù)《行政強制法》有關行政強制、行政強制措施和行政強制執(zhí)行的規(guī)定，根據(jù)檔案行政管理工作及有關檔案行政強制研究的已有成果，筆者認為，檔案行政強制包括：檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行。檔案行政強制措施是指檔案行政管理機關在檔案行政管理過程中，為制止檔案違法行為、防止檔案實體損毀、避免危害檔案實體事件的發(fā)生、控制檔案實體危險擴大等情形，依法對行政相對人的檔案實體或財物實施暫時性控制的行為。檔案行政強制執(zhí)行是指檔案行政管理機關或者檔案行政管理機關申請人民法院，對于不履行檔案行政決定的行政相對人依法強制其履行義務的行為。
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