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規(guī)范行政訴訟對(duì)象的立法包括實(shí)體法和程序法。由行政管理的廣泛性和多樣性所決定，行政訴訟證明對(duì)象的實(shí)體法依據(jù)比較復(fù)雜，涉及到公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)，行政法律、法規(guī)也相應(yīng)地存在著行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政合同等多種形態(tài)。具體行政行為的復(fù)雜多樣性決定了各個(gè)行政訴訟中的證明對(duì)象的差異性。

關(guān)鍵詞：行政訴訟證明對(duì)象立法規(guī)定

一、有關(guān)行政訴訟證明對(duì)象的立法規(guī)定

規(guī)范行政訴訟對(duì)象的立法包括實(shí)體法和程序法。由行政管理的廣泛性和多樣性所決定，行政訴訟證明對(duì)象的實(shí)體法依據(jù)比較復(fù)雜，涉及到公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)，行政法律、法規(guī)也相應(yīng)地存在著行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政合同等多種形態(tài)。具體行政行為的復(fù)雜多樣性決定了各個(gè)行政訴訟中的證明對(duì)象的差異性。

行政訴訟證明對(duì)象的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在《行政訴訟法》第5條和第32條的規(guī)定上。其中，第5條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。第32條規(guī)定：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見，具體行政行為的合法性審查與判斷，是行政訴訟的中心任務(wù)，與之相應(yīng)，凡是與具體行政行為的合法性相關(guān)的事實(shí)與規(guī)范性文件，均屬于行政訴訟證明對(duì)象的范圍。

根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院起訴，而行政復(fù)議機(jī)關(guān)依申請(qǐng)人的申請(qǐng)，可以附帶審查抽象行政行為，這就意味著抽象行政行為也可成為行政訴訟的證明對(duì)象。[1]同時(shí)，依據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，行政賠償訴訟是一種特殊的行政案件，其證明對(duì)象與一般的行政訴訟不同。

此外，行政訴訟法、國(guó)家賠償法及行政復(fù)議法中都有關(guān)于行政訴訟程序法事實(shí)的規(guī)定，這些也屬于行政訴訟證明對(duì)象的內(nèi)容。

二、行政訴訟證明對(duì)象的內(nèi)容

我們認(rèn)為，行政訴訟證明對(duì)象總體上可以分為五類：與被訴具體行政行為合法性和合理性有關(guān)的事實(shí)、與行政賠償構(gòu)成要件有關(guān)的事實(shí)、被訴具體行政行為符合行政程序的事實(shí)、行政訴訟程序事實(shí)以及規(guī)范性文件。

(一)被訴行政行為合法性和合理性有關(guān)的事實(shí)

行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，依法作出的具有法律效力的行為，包括具體行政行為和抽象行政行為。

1、與被訴具體行政行為合法性和合理性有關(guān)的事實(shí)。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，對(duì)特定的公民、法人或者其他組織和特定的事件單方面作出的直接產(chǎn)生法律效力的行為。由于被訴具體行政行為的合法性和合理性是一般行政訴訟的主要對(duì)象，故與此有關(guān)的事實(shí)就成為一般行政訴訟的證明對(duì)象。具體包括如下4個(gè)方面的事實(shí)：

(1)行政機(jī)關(guān)具有法定職權(quán)的事實(shí)。即被告行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)外以自己的名義代表國(guó)家進(jìn)行行政管理活動(dòng)，如果答案是肯定的，接下來(lái)的問題是該行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)作出被訴具體行政行為，也就是說(shuō)是否承擔(dān)相應(yīng)的行政職責(zé)。根據(jù)依法行政原則，這兩種事實(shí)取決于單行的行政法律、法規(guī)的規(guī)定。

(2)原告是否實(shí)施了被處理行為或者是否符合法定條件的事實(shí)。在行政執(zhí)法程序中，原告是行政相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)要作出正確的行政行為，必須準(zhǔn)確認(rèn)定相對(duì)人。例如在行政處罰案件中行政機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確認(rèn)定原告是否是應(yīng)當(dāng)遭受處罰的人。在查明相對(duì)人是待處理行為的責(zé)任主體之后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)時(shí)一步查明待處理行為本身的情況，如原告實(shí)施違反治安管理秩序行為的事實(shí)。在行政許可和不作為的具體行政行為案件中，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查明相對(duì)人是否符合法定的頒發(fā)許可證或者享受給付和保護(hù)的條件。這些事實(shí)可能成為行政訴訟的證明對(duì)象。

(3)被告作出被訴具體行政行為時(shí)目的是否正當(dāng)?shù)氖聦?shí)。目的是被訴具體行政行為合法性的主觀標(biāo)準(zhǔn)，人民法院要查明這個(gè)事實(shí)，可以從被告的記錄和當(dāng)事人陳述作客觀的認(rèn)定。

(4)被訴具體行政行為的處理與案件的事實(shí)、情節(jié)和性質(zhì)是否相適應(yīng)。根據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，行政處罰顯失公正的，人民法院可以判決變更，這是有關(guān)審查行政處罰合理性的規(guī)定。以上事實(shí)，不僅適用于作為的具體行政行為案件，而且適用于不作為的具體行政行為案件;不僅適用于有利的具體行政行為案件，而且適用于不利的具體行政行為案件。

2、有關(guān)抽象行政行為合法性的事實(shí)。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)不特定的人和事件制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。依行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)和規(guī)章以外的抽象行政行為可以成為行政訴訟的審查對(duì)象，與其合法性有關(guān)的事實(shí)也就相應(yīng)地成為一般行政訴訟的證明對(duì)象，具體包括如下方面的事實(shí)：

(1)作為抽象行政行為主體的行政機(jī)關(guān)是否享有實(shí)施該抽象行政行為的行政職權(quán)。

(2)制定抽象行政行為的程序是否合法。

(3)抽象行政行為的適用范圍和效力情況。

(二)行政賠償構(gòu)成要件有關(guān)的事實(shí)

行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程中違法侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任。在行政侵權(quán)賠償訴訟中，行政賠償構(gòu)成要件的事實(shí)是主要的證明對(duì)象，也是行政賠償訴訟證明對(duì)象區(qū)別于一般行政訴訟證明對(duì)象之所在。具體包括如下5個(gè)方面的事實(shí)：

(1)侵權(quán)行為是否由作為被告的行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施。對(duì)工作員應(yīng)當(dāng)作廣義上的理解，不僅包括具有公務(wù)員身份的工作人員，而且包括接受行政機(jī)關(guān)指派或唆使從事實(shí)施侵權(quán)行為的公民。

(2)侵權(quán)行為是否是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過(guò)程中實(shí)施。

(3)侵權(quán)行為是否違法。

(4)侵權(quán)行為是否給作為原告的受害人造成人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害;如果造成了損害，損害的大小如何。

(5)侵權(quán)行為與損害之間是否具有直接的因果關(guān)系。

另外，原告單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的，人民法院還應(yīng)當(dāng)查明賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出處理的情況。

(三)被訴行政行為符合行政程序的事實(shí)

為了保證行政機(jī)關(guān)正確、合法地行使行政權(quán)力，保障相對(duì)人利益不受行政機(jī)關(guān)的非法侵害，行政法律、法規(guī)確定了行政機(jī)關(guān)依法行政的一般程序。行政法中所規(guī)定的行政程序是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，違反行政程序的情形主要有以下幾種：

1、事實(shí)不清。具體行政行為的作出均以具備法定事實(shí)為前提條件，否則，便構(gòu)成程序違法。例如行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人作出制裁性的具體行政行為時(shí)，并沒有收集、調(diào)查足夠有力的證據(jù)，以致相對(duì)人是否違反行政法規(guī)的事實(shí)尚未查清，便決定處罰相對(duì)人。

2、違反法定程序。違反法定程序指的是行政機(jī)關(guān)在采取具體行政行為時(shí)，并沒有按照行政法所規(guī)定的程序、步驟或形式辦事。

(四)規(guī)范性文件

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的法律根據(jù)。在因該具體行政行為所引起的訴訟程序中，規(guī)范性文件的存在及其適用的合法性，便成了證明對(duì)象。行政訴訟中作為證明對(duì)象的規(guī)范性文件主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、國(guó)際條約和其他規(guī)范性文件。以上4個(gè)方面構(gòu)成了行政訴訟中證明對(duì)象的主要范圍。