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民事訴訟執(zhí)行監(jiān)督的程序是什么

一、抗訴

修訂的《民事訴訟法》規(guī)定規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督，該條明確規(guī)定了國家監(jiān)督權(quán)對民事訴訟領(lǐng)域的監(jiān)督。根據(jù)《民事訴訟法》第二百零六條的規(guī)定，人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，如果有法律規(guī)定的法定情形的可以按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?？梢?，作為民事檢察監(jiān)督的方式是民事抗訴，對象是已發(fā)生法律效力的民事判決、裁定。但是在審判實踐中，最高人民法院已經(jīng)作出了一些司法解釋，不斷限制各級人民檢察院對法院執(zhí)行裁定行為的法律監(jiān)督。如1995年最高人民法院《關(guān)于對執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復(fù)》規(guī)定：“人民法院為了保證已發(fā)生法律效力的判決、裁定或者其他法律文書的執(zhí)行而在執(zhí)行程序中作出的裁定，不屬于抗訴的范圍。因此，人民檢察院針對人民法院在執(zhí)行程序中作出的查封財產(chǎn)裁定提出抗訴，于法無據(jù)，人民法院不與受理。”可以明顯看出，最高人民法院的司法解釋幾乎排斥了民事檢察監(jiān)督在民事執(zhí)行程序中的適用，由此產(chǎn)生了一系列消極的司法影響。

二、檢察建議

最高人民檢察院通過的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定規(guī)定：“有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：（一）原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的；（二）原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟(jì)的；（三）人民法院對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規(guī)定的；（四）應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形?！逼渲械牡冢ǘⅲㄋ模╉椧?guī)定就成為檢察機(jī)關(guān)以檢察建議的方式對民事執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督的法律依據(jù)。

從實踐的情況看，使用這種方式對民事執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督也最為普遍，但是由于沒有明確的質(zhì)量要求，一些辦案人員在思想上對檢察建議的針對性沒有足夠的重視。制作前不作認(rèn)真調(diào)查，制作時也較輕率，問題把握不準(zhǔn)，建議的改進(jìn)措施不具體，方案缺乏可行性，指出的問題多有雷同，改進(jìn)措施大同小異，這樣的檢察建議不僅使建議本身流于形式，也使得被建議單位難以接受，影響其整改的積極性。因沒有制度規(guī)定，一些辦案人員對檢察建議的后續(xù)工作不重視。在檢察建議發(fā)出后，對其執(zhí)行情況不聞不問，漠不關(guān)心，也不主動向被建議單位征詢意見，了解執(zhí)行情況和整改中存在的困難?？陀^上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi)，也使檢察建議失去了實際意義。同時，還會影響檢察機(jī)關(guān)的形象?，F(xiàn)在的考核制度將檢察建議的數(shù)量作為考核唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能科室在制作檢察建議的時候，以追求數(shù)量為目的，不注重檢察建議的質(zhì)量，對不同的單位、不同的事實所發(fā)出的檢察建議一模一樣，只是換了一個臺頭。或者開始的時候不發(fā)，到了考核時間臨近時，集中發(fā)送，內(nèi)容雷同?；蛘咧还馨l(fā)，不進(jìn)行回訪、督促，對于是否采納、是否整改從不過問。

在實踐中，檢察建議遇到的最大問題就是其效力問題?，F(xiàn)行法律未明確規(guī)定檢察建議的效力，導(dǎo)致法院對檢察建議不予理睬或不予答復(fù)，這不僅有損檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威，而且挫傷了檢察辦案人員的工作積極性。

三、監(jiān)督意見

自起，在我國的海南省檢察院對法院民行案件執(zhí)行中存在的錯誤所發(fā)的法律文書，不再稱“檢察建議書”或“檢察意見書”，而是統(tǒng)一稱為“監(jiān)督意見書”，他們認(rèn)為“監(jiān)督意見書”更符合檢察機(jī)關(guān)的主體身份和地位，也更能彰顯法律監(jiān)督的分量和意義。并且監(jiān)督意見書直接發(fā)給法院院長。實踐證明，這種做法也更能引起法院的重視。

四、糾正違法通知

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定了糾正違法通知書的檢察監(jiān)督方法，其規(guī)定第一款、第三款規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)或者公安人員在偵查或者決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施等活動中有違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見?！薄皩τ谇楣?jié)較重的違法情形，應(yīng)當(dāng)報請檢察長批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書?！钡诿袷滦姓V訟的法律監(jiān)督規(guī)定中卻沒有這一制度。

與檢察建議或監(jiān)督意見相比，糾正違法通知書看起來有更大的強(qiáng)制性，也正因為如此，有的法院的抵觸情緒更大，通常以沒有根據(jù)為由拒絕接受；有的法院認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)既然有權(quán)對民事執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督方式可以探索，也愿意接受此種監(jiān)督方式，本著有過則改的原則處理此類執(zhí)行監(jiān)督案件。

五、暫緩執(zhí)行建議

暫緩執(zhí)行檢察建議是檢察建議的一種，有的是檢察機(jī)關(guān)在辦理民事、行政抗訴案件中對將來可能造成執(zhí)行回轉(zhuǎn)困難的案件提出的，也有的是在對法院民事執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督中提出的。最高人民法院《關(guān)于如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行建議問題的批復(fù)》中認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)提出此類建議，但一些地方的檢察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門仍在嘗試進(jìn)行這項工作。修正后的新民訴法總則部分，沒作任何改動。在執(zhí)行程序一編中，對于檢察院的監(jiān)督同樣只字未提。只是在規(guī)范執(zhí)行行為，規(guī)定救濟(jì)途徑方面作了相應(yīng)的規(guī)定：一是增加規(guī)定了執(zhí)行異議，指出當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院提出書面異議。對法院駁回異議的裁定不服的，可以向上一級法院申請復(fù)議；二是增加規(guī)定了變更執(zhí)行法院的制度，賦予當(dāng)事人向上一級法院申請執(zhí)行的權(quán)利。上述規(guī)定，雖然在規(guī)范執(zhí)行行為的立法方面取得了一定進(jìn)步，但是仍然將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督排除在外，無法走出“自己人監(jiān)督自己人”的誤區(qū)。

六、現(xiàn)場監(jiān)督

與前述幾種監(jiān)督方式屬于事后監(jiān)督不同，現(xiàn)場監(jiān)督是一種事中監(jiān)督，或者被稱為同步監(jiān)督。1990年9月3日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)出的《關(guān)于開展民事經(jīng)濟(jì)行政訴訟法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定的法律監(jiān)督的方式包括：“應(yīng)人民法院邀請或當(dāng)事人請求，派員參加對判決、裁定的強(qiáng)制執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題，向人民法院提出。”這里面包括了參與執(zhí)行的現(xiàn)場監(jiān)督方式。實踐中，通常是由法院邀請，或者由地方黨委、人大安排，對民事執(zhí)行中的重大、疑難、復(fù)雜等案件，由檢察機(jī)關(guān)派員到執(zhí)行現(xiàn)場，支持法院依法執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向法院提出。一些法院希望檢察機(jī)關(guān)通過此類方式支持法院的執(zhí)行工作，并通過人大、黨委等部門做工作要求檢察機(jī)關(guān)參與執(zhí)行活動，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，但也有人對此提出不同意見。

中華人民共和國民事訴訟法（2017）第十四條

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百八十六條