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財政部部長樓繼偉日前簽署第74號部長令，公布《政府采購非招標采購方式管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2014年2月1日起施行。自此，采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的政府采購活動有了全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。

據(jù)了解，自《政府采購法》實施以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定，缺乏全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。在政府采購實踐中，部分地方制定了適用于本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊等，或者適用采購代理機構、采購人的內部工作程序，中央以及各地出現(xiàn)了理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題，甚至執(zhí)行中出現(xiàn)了不符合《政府采購法》規(guī)定的現(xiàn)象和問題。為規(guī)范政府采購實踐活動，彌補制度建設空白，財政部以部門規(guī)章的形式出臺了《辦法》，規(guī)范采用這三種采購方式的采購活動。

《辦法》共7章62條，除總則和附則外，分別對適用于競爭性談判、單一來源采購、詢價三種采購方式的一般規(guī)定，各采購方式的具體規(guī)定，法律責任等作了規(guī)定。其中，明確并細化了改變采購方式的批準程序，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購的程序流程以及競爭性談判中如何進行談判等內容。

在適用范圍上，《辦法》規(guī)定了采購貨物、服務的三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務;二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務;三是公開招標數(shù)額標準以上、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務?！掇k法》同時規(guī)定，政府采購工程可以適用《辦法》，但按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目除外。詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。

《辦法》還對業(yè)界關注的競爭性談判小組、詢價小組成立時間和競爭性談判供應商數(shù)量限制等問題作了明確的規(guī)定。

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，《辦法》結合各地實踐的做法，明確了競爭性談判小組、詢價小組的六項職責，其中規(guī)定，由競爭性談判小組、詢價小組確認或者制定談判文件、詢價通知書。這一規(guī)定意味著競爭性談判小組、詢價小組的成立時間有兩種情況，一是先由采購人或者采購代理機構制定談判文件、詢價通知書，在具體談判或詢價程序之前成立競爭性談判小組、詢價小組，由小組確認談判文件、詢價通知書，這是目前大多數(shù)采購活動的實際做法;二是先成立競爭性談判小組、詢價小組，由其制定談判文件、詢價通知書，這種做法更有利于發(fā)揮競爭性談判小組、詢價小組中評審專家在編制談判文件、詢價通知書中的作用，也更符合《政府采購法》的精神，但競爭性談判小組、詢價小組存續(xù)期間較長，現(xiàn)實中尚少有采用。

《辦法》還明確了競爭性談判和詢價采購供應商選擇的三種方式，除通過發(fā)布公告邀請、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取外，還提出了采購人和評審專家書面推薦的方式。

此外，為保證采購的公開、公平、公正、透明，《辦法》還強化了采購信息的公開，以引入社會監(jiān)督。其中，對競爭性談判和詢價采購方式，《辦法》提出，采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后兩個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結果同時公告。在成交結果公告中，不僅包含采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式等內容，還強調，采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。此外，《辦法》規(guī)定，屬于《政府采購法》第三十一條第一項情形，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于五個工作日。

據(jù)悉，財政部國庫司自2007年開始啟動《辦法》相關起草調研工作。此后，條法司會同國庫司經(jīng)反復研究論證，多次修改完善，歷時7年，最終形成了《辦法》(草案)并上報財政部領導。

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《政府采購非招標采購方式管理辦法》起草大事記

■2007年：財政部國庫司啟動相關起草調研工作，搜集、整理中央和部分地方政府采購競爭性談判、單一來源采購、詢價采購活動的具體實施情況，總結、分析其中存在的共性和突出問題，在遵循《政府采購法》規(guī)定的前提下，以規(guī)范和效率為出發(fā)點，以提高可操作性為原則，適當兼顧國內業(yè)已形成的非招標采購主流運作模式，參考、借鑒相關規(guī)定，逐步起草形成了《辦法》(送審稿)。

■2011年3月：財政部組織部分地方財政部門和集中采購機構參與修改完善送審稿。

■2011年7月：財政部在四川召開了部分地方財政部門和集中采購機構的座談會，聽取意見。

■2012年3月：財政部在江蘇專門組織中央集中采購機構、部門集中采購機構、地方集中采購機構進行了專題研討。

■2012年4月：財政部征求了相關法律顧問單位的意見。

■2012年7月：財政部國庫司將《辦法》(送審稿)送條法司審核，條法司形成《辦法》(征求意見稿)，書面征求了各中央級采購人、集中采購機構和各省級財政部門的意見。

■2012年10月：財政部根據(jù)書面征求意見的情況，對《辦法》(征求意見稿)進行了修改，形成公開征求意見稿，在國務院法制辦網(wǎng)站和財政部網(wǎng)站向社會公開征求意見。

■2012年12月：財政部在廣東珠海召開了《辦法》(征求意見稿)研討會，聽取了部分地方財政部門、集中采購機構和專家學者的意見。

■2013年：根據(jù)多次征求意見的情況，財政部條法司會同國庫司對《辦法》(征求意見稿)進行了反復研究論證，經(jīng)多次修改完善，形成了上報財政部領導的《辦法》(草案)。

■2013年12月：財政部部長樓繼偉簽署第74號部長令，《辦法》自2014年2月1日起施行。