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環(huán)保法新規(guī)將出實施細則:按日計罰罰無上限
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-24 17:21:08 439 人看過

新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日,環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。環(huán)保部有關負責人表示,配套文件將于年內印發(fā),待明年1月1日新法實施后,環(huán)保部門將對環(huán)境違法行為打出一套有力的組合拳。

環(huán)保法新規(guī)將出實施細則:按日計罰無上限

按日連罰

環(huán)境違法成本不再過低

守法成本高、違法成本低是我國環(huán)境保護過去存在的老大難問題。2005年,我國松花江污染事件給當?shù)亟洕鐣l(fā)展造成巨大損失,卻因當時的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元,最終相關部門對責任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元,成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。

新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度,此次制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條,主要規(guī)定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù),力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題。

按日連續(xù)處罰,意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設上限。如果違法排污獲得的利益遠超違法成本,企業(yè)就有花錢買污染的心理。全程參與新環(huán)保法修訂的中國政法大學副教授胡靜認為,按日連續(xù)處罰能利用經濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為,一旦按日計罰,違法行為一日不停止,罰款每天都在增加,企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。

根據(jù)辦法,排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的,環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰,適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

查封扣押

環(huán)保部門可給企業(yè)貼封條

新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權,第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問責條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬某表示,這也意味著環(huán)保部門首次有權給企業(yè)貼封條。

《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條,對查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括:非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質;在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污;非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥;重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動后,未按照要求執(zhí)行停產、停排措施繼續(xù)違法排污等。

拿霧霾天氣來說,如果重污染天氣應急預案啟動,要求某企業(yè)停產、限產30%,而企業(yè)未按要求執(zhí)行,環(huán)保部門就有權查封企業(yè)。姬某表示。

限產停產

注重經濟發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調

新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產、停產整治和停業(yè)關閉措施。

經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調,是新環(huán)保法確立的基本原則。參與修訂環(huán)保法及相關實施細則的中國人民大學法學院副教授竺某認為,這個目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法,需要考慮并尊重企業(yè)的基本權益。

竺某舉例說,一個化工廠可能有多條生產線,發(fā)現(xiàn)其超標排放后,如果停其中一條生產線就能實現(xiàn)達標排放,那么就無需關停全部生產線,考慮到經濟發(fā)展,程序設計要留足空間,需要有限產、停產整治、關停等一系列循序漸進的措施。

據(jù)了解,《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》共4章18條,主要規(guī)定了限制生產、停產整治和停業(yè)關閉的適用情形,對調查取證、審批、決定、實施整改、解除、后督察等實施程序進行了規(guī)范要求。

信息公開

切實保障公眾參與權利

新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設專章,保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。

沒有信息公開就沒有公眾參與,信息公開是公眾參與的源頭。竺某表示,在基本法中把公眾參與列入基本原則意義重大,只要確立了公眾參與,其他法規(guī)條例就一定要參照執(zhí)行。

環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》,重點解決了信息公開范圍、內容、方式、監(jiān)督等四個問題,對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責任、獎勵等做出了明確要求。

竺某介紹,新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點排污單位是強制信息公開的主體,《辦法》進一步細化了強制公開主體,明確應當列入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位,包括被市級以上環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響等7種情況。

破解環(huán)保困境的利器

距離明年1月1日新環(huán)保法生效施行還有兩個多月,新環(huán)保法修訂得到全社會廣泛關注,公眾對其施行寄予厚望。

新法施行要達到公眾預期,需要周密準備,政策配套必不可少。

新環(huán)保法有70條,涵蓋我國環(huán)境保護各個方面,因此不可能對所有細節(jié)規(guī)定明確。如果沒有相應實施細則,新環(huán)保法就可能難以落實。

新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實問題的重大制度設計,也有對既往條款的修改。新條款、新內容需要與當前環(huán)境保護工作的實踐相適應、相銜接。只有抓緊制訂出臺一批結合實際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細則及標準制度,才能為新法順利施行打下堅實基礎,為新環(huán)保法裝上鐵拳某牙。

新環(huán)保法是我國實施依法治國進程的重要一環(huán)。希望裝上某牙的環(huán)保法真正成為破解我國環(huán)境困境的利器。

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    一、環(huán)境保護行政處罰實施細則是什么?實際上我們國家沒有《環(huán)境保護行政處罰實施細則》,但是有《環(huán)境行政處罰法》,第一章總則第一條為了規(guī)范環(huán)境保護行政處罰行為,保障和監(jiān)督環(huán)境保護行政主管部門有效實施環(huán)境管理,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī),制定本辦法。第二條環(huán)境保護行政處罰的種類:(一)警告;(二)罰款;(三)沒收違法所得;(四)責令停止生產或者使用;(五)吊銷許可證或者其他具有許可性質的證書;(六)環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。第三條環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境違法行為查證屬實后,應當責令當事人改正或者限期改正,并依法給予行政處罰。第四條環(huán)境保護行政主管部門實施行政處罰,以環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。第五條實施環(huán)境保護行政處罰必須遵循公正、公開的原則,堅持處罰與教育相結合。環(huán)境保護行政處罰實行調查取證與決定處罰分開。第六
    2023-06-19
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  • 元旦起實施違法排污“按日計罰”
    近日,從省法制辦獲悉,《四川省灰霾污染防治辦法》(下稱《辦法》)有望本月正式出臺。依據(jù)《辦法》,居民住宅樓、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住樓將不準開設餐館;露天燒烤將劃定經營區(qū)域,越界最高罰款2000元;餐館應安裝油煙凈化在線監(jiān)控設備。而此辦法出臺的背景,是2015年1月1日起,新《環(huán)境保護法》正式施行。這部中國環(huán)境領域基本法首次提出,環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則,并且將6月5日定為環(huán)境日。由于新《環(huán)保法》設計了按日計罰,按日連續(xù)處罰施行后,只要不停止污染環(huán)境的違法行為,罰款每天都在往上漲,處罰不設上限,因此新《環(huán)保法》被稱為史上最嚴環(huán)保法。對于企業(yè)超標或超總量的行為,環(huán)保部門可直接限產或停產。去年12月30日,環(huán)保部有關負責人宣布:從2015年1月1日起,全國338個地級及以上城市共1436個監(jiān)測點位,將全部開展空氣質量新標準監(jiān)測并向社會發(fā)布包括可吸入
    2023-04-24
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  • 開出1758萬元罰單“按日計罰”發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法威力
    為配合史上最嚴的新環(huán)保法動真格,環(huán)保部發(fā)布按日計罰、查封扣押、限產停產、信息公開的4套具體辦法,并在相關網(wǎng)站上公開征集意見。意見指出,將對未批先建排污、未經環(huán)保驗收或驗收不合格排污、通過暗管等逃避監(jiān)管排污等8種環(huán)境違法行為納入按日計罰,最大處罰期限為30天。在四中全會確立依法治國主題以及新《環(huán)保法》實施進入倒計時的背景之下,環(huán)保領域法律體系的建設也在進一步加快。作為環(huán)境保護領域的基本法,新《環(huán)保法》將按日計罰、公益訴訟、信息公開等多項重拳措施納入其中,被業(yè)界認為是史上最嚴環(huán)保法。但是,一些關鍵條款規(guī)范過于原則,也讓一些環(huán)境領域的專家對法律的最終落實和執(zhí)行感到擔憂。單筆最高罰款15萬日前,東莞市環(huán)保局向媒體通報了上半年環(huán)境違法重大行政處罰情況。2014年上半年,東莞共有268家企業(yè)或個人被處以5萬元以上罰款,共計處罰金額1758.8萬元。今年的單筆最高罰款為15萬元,東莞市環(huán)保局透露明年環(huán)保
    2023-04-24
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#刑罰種類
北京
律師推薦
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    #罰金
    詞條

    罰金是指強制犯罪人向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金作為一種財產刑,是以剝奪犯罪人金錢為內容的,這是罰金與其他刑罰方法顯著區(qū)別之所在。... 更多>

    #罰金
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      浙江在線咨詢 2022-03-16
      改為第四十一條,修改為:“違反《中華人民共和國計量法》第十四條規(guī)定,制造、銷售和進口非法定計量單位的計量器具的,責令其停止制造、銷售和進口,沒收計量器具和全部違法所得,可并處相當其違法所得10%至50%的罰款。”刪去第四十七條。中華人民共和國計量法實施細則(一九八七年一月十九日國務院批準一九八七年二月一日國家計量局發(fā)布根據(jù)2016年1月13日國務院第119次常務會議通過,2016年2月6日中華人民
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      認證機構受理認證委托后,認證機構應當按照有機產品認證實施規(guī)則的規(guī)定,由認證檢查員對有機產品生產、加工場所進行現(xiàn)場檢查,并應當委托具有法定資質的檢驗檢測機構對申請認證的產品進行檢驗檢測。按照有機產品認證實施規(guī)則的規(guī)定,需要進行產地(基地)環(huán)境監(jiān)(檢)測的,由具有法定資質的監(jiān)(檢)測機構出具監(jiān)(檢)測報告,或者采信認證委托人提供的其他合法有效的環(huán)境監(jiān)(檢)測結論。
    • 最新行政處罰實施細則細則是怎樣的
      河北在線咨詢 2022-06-27
      指行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條的規(guī)定,行政處罰有以下7種:1.警告。是國家對行政違法行為人的譴責和告誡,是國家對行為人違法行為所作的正式否定評價。從國家方面說,警告是國家行政機關的正式意思表示,會對相對一方產生不利影響,應當納入法律約束的范圍;對被處罰人來說,警告的制裁作用,主要是對當事人形成心理壓力、不利的社會輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的,是使被處罰人認
    • 針對環(huán)保法處罰項目細則
      寧夏在線咨詢 2024-09-08
      環(huán)保法處罰項目細則如下: 1、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物; 2、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物。
    • 治安處罰法實施細則全文
      澳門在線咨詢 2021-12-28
      《中華人民共和國治安管理處罰法實施細則》 第一章總則 第一條為維護社會治安秩序,保障公共安全,保護公民、法人和其他組織的合法權益,規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責,制定本法。 第二條擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權利、財產權利,妨害社會管理,具有社會危害性,依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由公安機關依照本法給予治安管理處罰。