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一、長沙市閑置土地處理辦法

第一條為了加強土地管理，促進土地有效利用，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理適用本辦法。

第三條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地處理工作，組織實施本辦法。

發(fā)展改革、規(guī)劃、監(jiān)察、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、國有資產(chǎn)等行政主管部門按照各自職責協(xié)助實施本辦法。

閑置土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的處理工作。

第四條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地檢查制度，對土地利用狀況進行監(jiān)督檢查。

單位和個人可以對土地閑置行為進行舉報或者反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指土地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設土地面積等不符合規(guī)定要求的建設用地。

第六條具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府同意，超過國有建設用地使用權(quán)有償使用合同約定或者國有土地劃撥批準文件規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的；

（二）國有建設用地使用權(quán)有償使用合同未約定或者國有土地劃撥批準文件未規(guī)定動工開發(fā)建設日期的，自合同生效或者批準文件頒發(fā)之日起滿12個月未動工開發(fā)建設的；

（三）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的土地面積占應動工開發(fā)建設土地面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿12個月的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條因延遲交付土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整（因土地使用權(quán)人申請調(diào)整國有建設用地使用權(quán)有償使用合同約定的規(guī)劃條件的除外）、市政基礎設施建設等政府及政府有關(guān)部門的行為造成土地未按規(guī)定開發(fā)建設的，土地使用權(quán)人應當向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提交相關(guān)書面證明文件，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門核實并報同級人民政府認定后，受影響時段不計入土地使用權(quán)人土地閑置時限。

第八條政府及政府有關(guān)部門的行為造成土地未按規(guī)定開發(fā)建設的，監(jiān)察部門應當就相關(guān)工作人員的履職情況進行調(diào)查；有未依法履職情形的，依法追究相關(guān)責任人員的行政責任。

第九條閑置土地的處理以宗地為單位。

已動工開發(fā)建設土地面積達到應動工開發(fā)建設土地面積1／3或者已投資額占總投資額達到25％的建設項目，因土地使用權(quán)分戶、分割登記后未開發(fā)的土地重新登記土地使用權(quán)的，以重新登記的宗地面積認定閑置土地面積，其土地閑置時間自重新登記之日起計算。

第十條國有建設用地使用權(quán)有償使用合同約定、國有土地使用權(quán)劃撥批準文件規(guī)定或者其他建設用地批準文件規(guī)定分期建設的，按分期建設的范圍認定閑置土地面積。

第十一條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當按照下列程序處理閑置土地：

（一）調(diào)查取證；

（二）告知當事人已認定閑置土地的事實、理由和依據(jù)；

（三）聽取當事人的陳述和申辯；當事人要求聽證的，應當舉行聽證；

（四）擬定閑置土地處理方案。閑置土地處理方案應當報有批準權(quán)的人民政府批準。閑置土地上依法設立抵押權(quán)或者采取保全措施的，應當通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機關(guān)參與處理方案的擬訂工作；

（五）作出閑置土地處理決定；

（六）送達閑置土地處理決定書。

第十二條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查，應當向土地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。土地使用權(quán)人應當自閑置土地調(diào)查通知書送達之日起15日內(nèi)，將土地使用情況、閑置原因及土地后續(xù)利用意見報送市、縣（市）人民政府土地行政主管部門。

市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依法開展閑置土地調(diào)查，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制有關(guān)資料。

第十三條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，土地使用權(quán)人閑置土地時間在12個月以上的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以按照下列標準征收土地閑置費：

（一）閑置土地時間滿12個月不滿18個月的，按照土地使用權(quán)出讓金的7％－10％征收土地閑置費；

（二）閑置土地時間滿18個月不滿24個月的，按照土地使用權(quán)出讓金的12％－15％征收土地閑置費；

（三）閑置土地滿24個月的，按照土地使用權(quán)出讓金的17％－20％征收土地閑置費。

土地使用權(quán)人應當在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費，拒不繳納的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，經(jīng)認定的閑置土地時間滿12個月不滿24個月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費外，還可以按照以下方式處理：

（一）簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任（重新約定的延長動工開發(fā)期限最長不得超過12個月）；

（二）協(xié)議收回土地使用權(quán)；

（三）國家規(guī)定的其他方式。

土地使用權(quán)人接到閑置土地處理決定書后5日內(nèi)未選擇處理方式的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當按照國有建設用地使用權(quán)有償使用合同的約定追究其違約責任。

第十五條除本辦法第七條規(guī)定情形以外，經(jīng)認定的閑置土地時間滿24個月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費外，還可以按照以下方式處理：

（一）未動工開發(fā)建設的，依法無償收回土地使用權(quán)；

（二）已動工開發(fā)建設的，按照本辦法第十四條第一款第一項規(guī)定的方式處理。土地使用權(quán)人拒絕簽訂補充協(xié)議的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當按照國有建設用地使用權(quán)有償使用合同的約定追究其違約責任。

第十六條依照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，采用簽訂補充協(xié)議方式處理閑置土地的，不得改變原國有建設用地使用權(quán)有償使用合同約定的容積率、限高等規(guī)劃指標。

第十七條依法無償收回土地使用權(quán)的，原土地使用權(quán)人應當自閑置土地處理決定書送達之日起30日內(nèi)按照閑置土地處理決定書的要求移交土地。拒不交還繼續(xù)占用土地的，按非法占地依法予以處理；逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門注銷土地登記。

第十八條依法收回的閑置土地，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報市、縣（市）人民政府批準后進入市、縣（市）土地儲備庫，由市、縣（市）土地儲備中心管理，并向社會公告。

第十九條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，土地使用權(quán)人閑置土地時間在12個月以上的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當依照國家規(guī)定限制其參加土地招標、拍賣、掛牌活動。

第二十條阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務，應當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條本辦法中有關(guān)用語的含義：

總投資額：是指土地使用權(quán)人直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用和向國家繳納的相關(guān)稅費。

已投資額：是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設的資金總額。

動工開發(fā)：是指房屋建設項目已實施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工，其他建設項目已實施通水、通電、通道路和場地平整工程等實質(zhì)性建設。

應動工開發(fā)建設土地面積：是指土地使用權(quán)人依照國有建設用地使有用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設計條件，應當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設的土地面積。

開發(fā)建設土地面積：是指應動工開發(fā)建設土地面積中土地使用權(quán)人已經(jīng)進入實際投資開發(fā)建設的土地面積。

第二十三條閑置集體建設用地，責令限期開發(fā)利用；逾期不開發(fā)利用的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十四條本辦法自2011年7月1日起施行。1999年8月3日施行的《長沙市閑置土地處置辦法》同時廢止。

二、閑置土地

是指國有建設用地使用權(quán)人超過國有建設用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。