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問：某藥品監(jiān)管部門在對(duì)一家中心衛(wèi)生院的分院進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其存在購

進(jìn)無注冊(cè)證的醫(yī)療器械違法行為。經(jīng)查，該分院僅有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，

是中心衛(wèi)生院的分支機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，其執(zhí)業(yè)許可證上的法人代表是中心衛(wèi)

生院的法人代表。據(jù)了解，該分院的人事權(quán)在中心衛(wèi)生院，分院的票據(jù)報(bào)銷也大

都在中心衛(wèi)生院。

對(duì)分院購進(jìn)無注冊(cè)證的醫(yī)療器械違法行為進(jìn)行處理時(shí)，執(zhí)法人員在處罰對(duì)象

上產(chǎn)生了分歧：有人認(rèn)為應(yīng)以該分院為處罰對(duì)象，理由是《行政處罰法》第三條

規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，

依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

因此，根據(jù)誰違法誰負(fù)責(zé)的原則，理應(yīng)將分院作為處罰對(duì)象。有人認(rèn)為應(yīng)該以該

中心衛(wèi)生院為處罰對(duì)象，理由是分院不具有獨(dú)立的法人資格，沒有獨(dú)立的責(zé)任能

力，其違法的后果應(yīng)該由其主管中心衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。請(qǐng)問：到底誰應(yīng)該成為購進(jìn)無

注冊(cè)證醫(yī)療器械違法行為的處罰對(duì)象呢？

——江蘇省常熟食品藥品監(jiān)管局陳剛

答：本案的關(guān)鍵在于如何確定行政處罰法律關(guān)系中的行政相對(duì)人，即購進(jìn)無

注冊(cè)證醫(yī)療器械違法行為的法律責(zé)任是由中心衛(wèi)生院承擔(dān)還是由其分院承擔(dān)。

《行政處罰法》第三條第一款規(guī)定，公民、法人或其他組織違反行政管理程

序的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)

關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。依?jù)這一條款可知，我國行政處罰的行政相對(duì)人只

能由公民、法人或其他組織構(gòu)成。

本案中，實(shí)施行政違法行為的是單位，公民顯然不可能是本案的行政相對(duì)人。

而所謂的其他組織在法學(xué)上也被稱為非法人組織，是指經(jīng)有關(guān)主管部門

認(rèn)可，準(zhǔn)許其成立和進(jìn)行某種業(yè)務(wù)活動(dòng)，但不具備法人條件，沒有取得法人資格

的社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)組織。這一組織雖然設(shè)有代表人或管理人，但不一定具有獨(dú)立

的財(cái)產(chǎn)、營業(yè)機(jī)構(gòu)和組織章程。合伙組織、聯(lián)營組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體；經(jīng)一定主管機(jī)

關(guān)認(rèn)可的，處于籌備階段的企業(yè)、事業(yè)組織和群眾團(tuán)體；經(jīng)過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，

在我國設(shè)立、經(jīng)營一定業(yè)務(wù)或從事一定社會(huì)活動(dòng)，但是未取得我國法人資格的外

國組織都屬于法律上的其他組織。而本案中，中心衛(wèi)生院和分院屬于已經(jīng)成

立的事業(yè)團(tuán)體，明顯不屬于法律所規(guī)定的其他組織的范疇。

下面筆者結(jié)合本案實(shí)際，重點(diǎn)從行政相對(duì)人中的法人的概念做一分析。法人

是指依法享有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能以自己名義享有民事權(quán)利和負(fù)擔(dān)

民事義務(wù)的團(tuán)體。在法律上，一個(gè)團(tuán)體要成為法人，必須符合以下四個(gè)要件：依

法成立；有獨(dú)立的必要財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立

承擔(dān)民事責(zé)任。

依法成立是指成立法人要有法律規(guī)范規(guī)定，要符合設(shè)立法人的法定程序，

具體到本案而言，就是要中心衛(wèi)生院和分院根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》

的規(guī)定向縣級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記

或者備案，經(jīng)過事業(yè)單位登記，管理機(jī)構(gòu)審核后領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》，從

而具有事業(yè)單位法人資格。但本案中，該分院并未辦有《事業(yè)單位法人證書》，

就此而言其并不具有法人資格。

有獨(dú)立的必要財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，法人擁有獨(dú)立必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，是法人參

與民事活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于事業(yè)法人來說，就是要擁有獨(dú)立必

要的經(jīng)費(fèi)。具體到本案，就是要中心衛(wèi)生院和分院具有獨(dú)立必要的經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際

上分院日常支出的費(fèi)用是在中心衛(wèi)生院報(bào)銷的，其自身并不具有可獨(dú)立支配的必

要經(jīng)費(fèi)，因此，就這一點(diǎn)而言分院并不具有法人資格。

有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，這一條件的作用在于區(qū)分不同的法人，

顯示法人的獨(dú)立性。結(jié)合本案的具體情況來看，分院在名稱上并不能與中心衛(wèi)生

院名稱完全相區(qū)分，也不能顯示出該分院獨(dú)立的法人特征。同時(shí)，分院的法定代

表人與中心衛(wèi)生院的法定代表人為同一人，且分院并不具有獨(dú)立的人事權(quán)，這些

都表明分院并不具有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。

能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，是指法人要以自己的財(cái)產(chǎn)（經(jīng)費(fèi)）承擔(dān)清償所

負(fù)擔(dān)的債務(wù)。本案中，分院并不具有可獨(dú)立支配的必要經(jīng)費(fèi)，所以對(duì)于獨(dú)立承

擔(dān)民事責(zé)任也就無從談起。

綜上分析，筆者認(rèn)為，該分院并不是法人機(jī)構(gòu)，它只能算是由具有事業(yè)法人

資格的中心衛(wèi)生院以其自有財(cái)產(chǎn)（經(jīng)費(fèi)）設(shè)立的相對(duì)獨(dú)立活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)，是中

心衛(wèi)生院的組成部分。依據(jù)法人分支機(jī)構(gòu)的行為后果應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)的法律規(guī)定，

該分院的違法行為應(yīng)由中心衛(wèi)生院承擔(dān)。