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第五次全國行政審判工作會議召開。中國政法大學(xué)副校長馬懷德在談到對行政審判工作的意見時提出，目前嚴(yán)格的受案范圍難以發(fā)揮行政訴訟制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，要盡快擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，切實保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

馬懷德說，我國在制定行政訴訟法時出于多方面的考慮，對行政訴訟的受案范圍作了較為嚴(yán)格的限制。界定行政訴訟范圍的標(biāo)準(zhǔn)有兩項：一是具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)，二是人身財產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過將近17年的行政訴訟實踐證明，采用上述方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定行政訴訟的范圍，客觀上限制了法院的受案范圍，也限制了原告的訴權(quán)，對保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，有效處理行政爭議均很不利，也難以發(fā)揮行政訴訟制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。隨著全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府進(jìn)程的加快，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，約束行政權(quán)力，防止行政越位、缺位和錯位已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，應(yīng)當(dāng)在行政訴訟法現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)之上，改革行政訴訟制度，逐步擴(kuò)大行政訴訟范圍，更好地規(guī)范行政行為，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

馬懷德認(rèn)為，完善行政訴訟范圍的原則是，將所有國家公權(quán)力主體與相對人發(fā)生的公法上的爭議均納入行政訴訟的范圍。凡是公權(quán)力主體及其工作人員在行使職權(quán)履行職責(zé)時的作為和不作為行為給公民、法人或者其他組織造成不利影響，侵犯其合法權(quán)益的，受到侵犯的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。對于法院不宜受理的特殊行政行為，應(yīng)當(dāng)采用列舉排除的方式加以規(guī)定。同時取消關(guān)于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制，使得所有侵犯相對人合法權(quán)益的行政行為均被納入行政訴訟范圍，從而保障相對人的各種合法權(quán)益。

首先，將規(guī)章以下的抽象行政行為納入行政訴訟范圍，避免各類紅頭文件對公民法人和其他組織造成的普遍性損害。

其次，對內(nèi)部行政行為提供司法救濟(jì)。現(xiàn)行行政訴訟法將行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定絕對地排除在受案范圍之外，實踐證明這是欠妥當(dāng)?shù)?，也與世界很多國家的做法不一致，理應(yīng)納入司法審查的范圍。

再次，加強(qiáng)對其他公權(quán)力主體行為的監(jiān)督與救濟(jì)。所有行使公權(quán)力的主體，無論是國家行政機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位、社會團(tuán)體、自治組織，只要行使公權(quán)力，都應(yīng)當(dāng)接受法院的司法審查。所以，諸如居民委員會、村民委員會、律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會、足球協(xié)會等組織對其成員作出的各種法律行為，除非屬于平等民事法律關(guān)系調(diào)整的范圍，一律都應(yīng)納入行政訴訟范圍。

最后，擴(kuò)大行政訴訟法所保護(hù)的權(quán)利范圍。我國行政訴訟保護(hù)的權(quán)益范圍僅限于相對人的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。而行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯了公民、法人或者其他組織的出版、結(jié)社、游行示威、宗教信仰等權(quán)利，以及受教育權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等其他權(quán)利的，公民是否可以提起訴訟，取決于法律和法規(guī)的特別規(guī)定。這種權(quán)利保護(hù)范圍顯然與我國法治的發(fā)展方向是不一致的。人權(quán)保障條款入憲后，須更加注意人權(quán)的司法保障，應(yīng)將憲法和法律賦予公民法人的所有權(quán)利納入行政訴訟的保護(hù)范圍。

姜明安：行政訴訟是構(gòu)建和諧社會的重要制度架構(gòu)

來源：中國法院網(wǎng)

肖揚在第五次全國行政審判工作會議上強(qiáng)調(diào)

建設(shè)公正高效權(quán)威的行政審判制度

法制網(wǎng)北京3月28日訊記者袁定波王斗斗最高人民法院院長肖揚27日在第五次全國行政審判工作會議上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)公正高效權(quán)威的行政審判制度，按照保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭議的要求，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

肖揚總結(jié)了2000年以來全國行政審判工作取得的主要成就和基本經(jīng)驗，分析了行政審判工作面臨的新形勢和新任務(wù)，并對當(dāng)前和今后一個時期的行政審判工作做出了新部署。

他指出，我國行政審判工作從無到有，從小到大，行政審判領(lǐng)域不斷拓寬，案件類型不斷增加，司法能力不斷增強(qiáng)，取得了以下成就：依法審理了大量行政訴訟案件，新類型案件不斷出現(xiàn);依法履行司法審查職能，促進(jìn)依法行政;積極協(xié)調(diào)行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系;推動行政審判制度的完善;行政審判法官隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng);司法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，行政審判的影響力進(jìn)一步提高。

肖揚強(qiáng)調(diào)，各級人民法院應(yīng)進(jìn)一步提高對行政審判工作重要性的認(rèn)識。要糾正行政審判可有可無，甚至認(rèn)為行政審判惹是生非的錯誤認(rèn)識，敢于堅持維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，敢于履行憲法和法律賦予人民法院的監(jiān)督職責(zé)，敢于為行政審判人員撐腰打氣，敢于出面抵制非法干擾。切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。努力營造良好的司法環(huán)境。