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破產(chǎn)申請(qǐng)是破產(chǎn)申請(qǐng)人向法院請(qǐng)求宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的意思表示，是破產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)的具體行使。破產(chǎn)申請(qǐng)的提出是債務(wù)人有關(guān)的、正在進(jìn)行的其他民事案件的訴訟程序的中止，或民事案件管轄的轉(zhuǎn)移（以債務(wù)人為原告，案件已進(jìn)行到二審程序的除外）；對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序中止。故破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查尤顯重要。

一、破產(chǎn)受理審查適用的法律

自2007年6月1日起，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱新破產(chǎn)法）開始施行，改變了以往我國破產(chǎn)法律制度不統(tǒng)一、破產(chǎn)主體性質(zhì)不同而產(chǎn)生法律、政策適用各異的情況。同時(shí)，由于新破產(chǎn)法頒布實(shí)施后，相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和意見還沒有出臺(tái)，2002年7月30日通過的《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱最高院規(guī)定）仍然在人民法院的破產(chǎn)審理工作中起著主要作用。因而，我國目前的破產(chǎn)法律制度是以法律為指導(dǎo)，以解釋和意見為主導(dǎo)的狀況。

二、破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查

根據(jù)新破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，并比照最高院的司法解釋的相關(guān)內(nèi)容，破產(chǎn)申請(qǐng)的要件有以下幾點(diǎn)，因此破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查也應(yīng)圍繞這幾點(diǎn)要件來進(jìn)行。

1、破產(chǎn)申請(qǐng)必須由有申請(qǐng)權(quán)的主體提出

能夠提出破產(chǎn)申請(qǐng)的主體，只能基于法律上的明文規(guī)定。依據(jù)新破產(chǎn)法第七條的規(guī)定，債權(quán)人和債務(wù)人都可以提出破產(chǎn)申請(qǐng)；在企業(yè)法人已解散但未清算或者清算未完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情形下，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。除了上述法定主體以外的其它任何人都無破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。

2、破產(chǎn)申請(qǐng)必須向有管轄權(quán)的法院提出

就地域管轄而言，新破產(chǎn)法第三條規(guī)定：破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。關(guān)于如何理解債務(wù)人住所地，最高法院規(guī)定第一條已明確，指?jìng)鶆?wù)人的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，對(duì)于一些沒有辦事機(jī)構(gòu)的債務(wù)人破產(chǎn)案件，則由其注冊(cè)地人民法院管轄。

就級(jí)別管轄而言，最高法院規(guī)定第二條確定由基層人民法院管轄縣、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件，地區(qū)、地級(jí)市（含本級(jí)）以上的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件以及納入國家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件由中級(jí)人民法院管轄。

3、破產(chǎn)申請(qǐng)須書面提出，同時(shí)提交必要材料

債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在其申請(qǐng)書中載明：

（1）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況；

（2）申請(qǐng)目的

（3）申請(qǐng)的事實(shí)和理由，包括債權(quán)發(fā)生的事實(shí)與依據(jù)，債權(quán)的性質(zhì)、數(shù)額、有無擔(dān)保，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實(shí)等；并提交有關(guān)證據(jù)。

債務(wù)人申請(qǐng)宣告破產(chǎn)時(shí)，除應(yīng)提交申請(qǐng)書，還應(yīng)提交一些法院在決定是否受理時(shí)所必須審查的材料。其內(nèi)容主要包括：（1）企業(yè)的自然狀況，包括申請(qǐng)企業(yè)的名稱、住所地、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、企業(yè)的登記機(jī)關(guān)、企業(yè)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)、委托代理人的姓名及單位；（2）企業(yè)主體資格證明，即應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（3）企業(yè)法定代表人與主要負(fù)責(zé)人名單，包括企業(yè)的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、總經(jīng)理或經(jīng)理、廠長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人；

（4）企業(yè)職工情況和安置預(yù)案，應(yīng)當(dāng)列明企業(yè)職工的人數(shù)、名單（包括姓名、性別、年齡），以及對(duì)職工進(jìn)行安置的辦法；

（5）企業(yè)虧損情況的書面說明，應(yīng)當(dāng)說明企業(yè)近年來的經(jīng)營狀況，虧損的原因以及虧損的程度，并附審計(jì)報(bào)告；

（6）企業(yè)至破產(chǎn)申請(qǐng)日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表，應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)資產(chǎn)的詳細(xì)狀況，有形資產(chǎn)的情況（列明財(cái)產(chǎn)的名稱、處所、價(jià)值等），無形資產(chǎn)（包括專利權(quán)、破產(chǎn)程序等；

（11）企業(yè)已發(fā)生的訴訟情況，應(yīng)當(dāng)列明企業(yè)正在進(jìn)行訴訟的案由，審理法院名稱、審級(jí)，企業(yè)在該訴訟中的地位（原告、被告或第三人），企業(yè)作為被執(zhí)行人正在執(zhí)行的案件或被訴訟保全、先予執(zhí)行的案件、案由、審理或執(zhí)行法院等。

三、受理階段是否需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

筆者認(rèn)為，從新破產(chǎn)法的規(guī)定來看，破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查屬于形式審查，即主要就申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格、法院有無管轄權(quán)、申請(qǐng)書所載內(nèi)容是否合法、所附文件是否齊全等形式要件進(jìn)行審查。

但有部分學(xué)者認(rèn)為，人民法院在受理審查時(shí)，除了對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行形式審查外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即審查被申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)是否真正具備新破產(chǎn)法第二條規(guī)定的破產(chǎn)條件。在實(shí)踐中，也有部分人民法院傾向于采取這種做法：立案庭在收到破產(chǎn)申請(qǐng)的材料后，初步審查符合形式要件后，再轉(zhuǎn)給審判庭做進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)審查，如審判庭審查合格，由審判庭出具受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定。正是由于這種觀念的存在，人民法院在實(shí)質(zhì)審查上花費(fèi)了很多的時(shí)間，新破產(chǎn)法中關(guān)于受理破產(chǎn)申請(qǐng)的時(shí)效規(guī)定往往難以得到真正有效的貫徹執(zhí)行。

持上述觀點(diǎn)者主要是出于預(yù)防惡意破產(chǎn)考慮的。他們認(rèn)為如果不對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，就會(huì)導(dǎo)致惡意破產(chǎn)情形的出現(xiàn)。上述惡意破產(chǎn)主要包括兩種情況，一是債權(quán)人出于詆毀債務(wù)人商譽(yù)的目的惡意提出破產(chǎn)申請(qǐng)：二是債務(wù)人以申請(qǐng)破產(chǎn)方式逃避債務(wù)。

首先，在債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的情況下，債權(quán)人向法院提供了債務(wù)人不能清償其到期債務(wù)的證據(jù)，但債務(wù)人沒有清償?shù)脑颍瑐鶛?quán)人往往并不十分了解。有時(shí)債務(wù)人并不是客觀上已經(jīng)達(dá)到不能清償債務(wù)的程度，可能僅僅是發(fā)生了臨時(shí)性的支付不能；有時(shí)可能是債務(wù)人主觀上因種種原因而不愿意及時(shí)清償債務(wù)；有時(shí)則是雙方之間存在某些民事糾紛。對(duì)于不清楚債務(wù)人不能清債的原因而提起的破產(chǎn)申請(qǐng)不屬于惡意破產(chǎn)情形。但是對(duì)于那些清楚債務(wù)人不清償債務(wù)的原因不是由于資不抵債而是其他原因，債權(quán)人仍采取申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人宣告破產(chǎn)的方式，詆毀債務(wù)人的商業(yè)信譽(yù)，意圖達(dá)到債權(quán)的目的。因?yàn)槿嗣穹ㄔ阂坏┦芾砥飘a(chǎn)申請(qǐng)后，就要按照新破產(chǎn)法第十四的規(guī)定，自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起二十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人并予以公告。這無疑對(duì)債務(wù)人的商業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生極大的影響。這種情形則屬于惡意破產(chǎn)。