2001年11月16日,在倫敦舉行的美洲國家稅務(wù)管理中心(CIOT)歐洲
分會和國際財政協(xié)會(IFA)大西洋地區(qū)研討會第5屆聯(lián)席會上,英國國內(nèi)
稅收署國際部代表馬可羅夫發(fā)表了英國國際稅收政策的主要觀點。認(rèn)為,
稅收政策的制訂,既要考慮能組織足夠的收入,又要使稅負(fù)處于可接受水
平。英國決不能在這方面缺乏競爭力。
一、競爭
必須是公平競爭,對扭曲經(jīng)濟的國家補助和津貼的競爭應(yīng)該取消,鼓
勵經(jīng)營活動的稅收優(yōu)惠只能破壞自由和公開市場的運行。歐盟和OECD都在
致力于反有害稅收競爭,以國內(nèi)政府出面的不公平裁判必須消除。
英國國內(nèi)稅收署認(rèn)為,歐洲各國稅制的協(xié)調(diào)一致并無必要。即使歐洲
各國稅制中的不公平扭曲因素全被取消,也仍存在多種不同的文化背景。
歐盟關(guān)于公司稅統(tǒng)一稅基的調(diào)研報告(參見本刊2002年1期2頁)抓錯了方
向,并不利于引向商業(yè)競爭的經(jīng)濟改革。而且該項調(diào)研報告絲毫未提到歐
盟以外的世界;這是個重大疏忽?,F(xiàn)實的商業(yè)行為并不僅限于歐盟范圍內(nèi),
外面還有更大的世界。
英國國內(nèi)稅收署并不認(rèn)為在世界經(jīng)濟中避稅港已無存身之地,但英國
納稅人不應(yīng)運用避稅港逃避應(yīng)繳的稅收。
二、合作
雙邊和多邊合作都是需要的。不同稅制產(chǎn)生爭議得以仲裁的機遇永遠(yuǎn)
存在。但在仲裁中咄咄逼人以謀取雙重扣除等行為則會導(dǎo)致稅收扭曲。因
為在全球性經(jīng)營業(yè)務(wù)中,國內(nèi)的稅收利益固然不應(yīng)被國界所限制,但另方
面全球性業(yè)務(wù)也越來越需要更為統(tǒng)一的措施來解決棘手的難題,諸如實施
職工優(yōu)先認(rèn)股權(quán)酬金計劃和跨國養(yǎng)老金儲蓄方案等。為了解決此類問題,
更廣泛的信息交換是必要的。
國際合作需要針對經(jīng)營跨國業(yè)務(wù)的實際在商談基礎(chǔ)上形成新財稅法律,
以面對新的、擴大的國際市場。例如為電子商務(wù)和增值稅提供急待解決的
辦法,而且這辦法必須使納稅人感到簡便、高效和成本低廉。但如果這辦
法僅限于歐盟內(nèi)使用,則只能說是倒退步驟,如前所述,全世界遠(yuǎn)較歐盟
為大。
三、共同匡架
每個國家都有權(quán)采取措施在財稅事務(wù)中維護(hù)主權(quán),更大程度的開放和
透明度也提供了改善各自稅制的機遇。但這需要有一個公平且被普遍認(rèn)可
的匡架,有些避稅港已承諾在這方面進(jìn)行改革。希望他們的共同努力能產(chǎn)
生一個公平的共同匡架。
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