土地管理法規(guī)定耕地補償包括土地補償費、人員安置費、地上附著物和青苗費。征收耕地的土地補償費,前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍;安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算標準,前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。其中土地補償費和人員安置費的總和,不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
一、征地征收法律
從征收的內(nèi)涵可見其法律特征:首先,土地征收具有法定性,根據(jù)行政合法性原則,必須符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定,遵循一定的法律程序;其次,土地征收具有強制性,征收是國家強制取得他人土地所有權的行為,并不以取得征得被征地人的同意為必要條件;再次,土地征收具有公益性,即土地征收必須符合公共利益。
(一)國家建設征收土地的主體必須是國家,具體來講就是國家授權縣級以上人民政府行使征收權,土地征收本身就是政府的一種具體行政行為,具有明顯的行政強制性;
(二)土地征收的目的和前提是為了國家公共利益的需要,并以土地補償為必備條件。
二、土地征收改革內(nèi)容
為了適應城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)建設用地的需求,土地管理制度的改革完善便隨之引出。自去年9月以來,國土部便成立專題研究小組,圍繞促進和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,謀劃土地管理制度改革方向。
國土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國土部規(guī)劃司副司長劉國洪透露,改革研究小組在歷時10個月、對11個省份的50多個城市進行調研后,目前已形成關于改革完善土地管理制度促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架建議。
為了適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,當前土地管理制度改革工作重點包括,提高存量用地在建設用地供應總量的比重;扭轉城鎮(zhèn)建設對新增土地出讓收益的過多依賴;建立起有利于存量建設用地盤活利用的制度政策體系等。
據(jù)分析人士預測,土地管理制度的完善和改革,很可能成為十八屆三中全會之后最先啟動的改革領域之一,也是與城鎮(zhèn)化關系最為緊密的改革領域之一。
土地制度改革完善的具體內(nèi)容還大致包括,在保留現(xiàn)有征地制度的前提下,縮小征地范圍,改產(chǎn)值補償為市場價值補償;在保持用途管制的前提下,規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地的流轉;依托現(xiàn)有土地交易機構,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場;推進集約節(jié)約用地,對增量建設用地和存量建設用地出讓方式等領域,進行差別化管理等。
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